閱讀提示：黨的十八大提出“四化”：新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化同步。今年中央一號文件提出，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求機械化、規(guī)�；a(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)�；N植的有效途徑，加速土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳選擇。 我市土地流轉(zhuǎn)進展如何？記者深入農(nóng)村進行了探訪。 意義 土地流轉(zhuǎn) 促進城鄉(xiāng)一體化
中央歷來都很重視農(nóng)村土地增效、農(nóng)民增收和糧食安全。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�！� 今年中央一號文件進一步提出：“引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。” 田塊碎小、位置分散、效益較低，是隨州這個丘陵地區(qū)農(nóng)村“責任田”的主要特點，要提高規(guī)模種植、集約經(jīng)營水平，最有效的辦法是加快土地流轉(zhuǎn)。 土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，能夠治理拋荒，改善土地資源配置效率，解決誰來種田的問題，確保糧食安全；能夠進一步激活農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒓s化、高效化經(jīng)營；還可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。 土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民進城務(wù)工，助推了城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。近幾年，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量加大，農(nóng)民進城工作和置業(yè)加快，也加速了隨州和廣水、隨縣幾座城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 困難 流出戶惜地 流入戶“四難”
據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不快的主要原因有二個方面：少數(shù)農(nóng)戶惜地意識過強不愿流轉(zhuǎn)，土地流入戶缺少政策和資金支持。 首先，來自土地流出戶方面的。一是年齡較大的農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)新的“地主”，而自已淪為“窮人”。隨縣新街鎮(zhèn)鳳凰寨村七旬老人李大爺說：“我祖祖輩輩種地慣了，我不種地做什么�！彼扰率チ速囈陨娴耐恋�，又怕失去了種地生存的方式。二是中年農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后，拿錢買米不靠譜；還擔心如果打工不成回家種地，簽了合同流轉(zhuǎn)的田短期內(nèi)要不回，吃飯沒保障。三是部分人不重視種田，但覺得責任田在自己手上還能享受一些惠農(nóng)補貼資金。 其次，來自土地流入戶方面的。 一是融資難。隨州新惠農(nóng)業(yè)合作社的總經(jīng)理王四，流轉(zhuǎn)承包了曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)黃家畈、雙河、九里崗3個村的1100畝土地，每畝年租金500斤稻谷（目前保護價折合為650元），他每年都先墊付租金60多萬元，再購買收割機、旋耕機、插秧機，雇人種田等，需要大量資金。王四說：“到銀行申請貸款，人家一聽說是農(nóng)業(yè)種植，就免談了。缺少更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金，難以提高生產(chǎn)效益�！� 二是政策扶持難。租種的土地碎小分散，但由于沒有土地整理規(guī)劃，沒有機耕道，很難實施機械化和規(guī)�；�3月14日，記者在曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)黃家畈村看到，周圍農(nóng)田綜合開發(fā)項目，配套建成了路、渠、管、涵，但王四租種的400多畝田卻沒有建設(shè)，陰雨時上游田的水流下來，嚴重漬水形成內(nèi)澇。 三是用地難。租種戶沒有糧食農(nóng)資倉儲、稻場、烘干場、停車場、辦公室，增收風險大。隨縣安居鎮(zhèn)愛國糧合作社，目前租種流轉(zhuǎn)的土地1672畝，涉及到5個村8個組，有農(nóng)機22臺，因無場地存放，所以分散放到農(nóng)戶家里；集中收割時稻場、倉儲問題更大，遇到雨天搶收很困難。所幸的是，市政府領(lǐng)導高度重視該合作社的困難，副市長馮茂東現(xiàn)場辦公，目前有關(guān)部門對其設(shè)施用地已做好規(guī)劃。該社總經(jīng)理肖保新說配套設(shè)施今年有望建成。 四是流轉(zhuǎn)規(guī)范難。要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最好是成片成方的耕地，租期較長。但湖北金銀豐公司在隨縣萬福店租種的流轉(zhuǎn)土地租期僅為5年，影響規(guī)劃投資，也影響種植規(guī)模和效益。市農(nóng)經(jīng)局局長王萬濤認為，土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)該在15年左右，到二輪土地延包期2028年為好，以便租種戶科學規(guī)劃和投入。目前市農(nóng)業(yè)局及農(nóng)經(jīng)局，正在推廣土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。 現(xiàn)狀 流轉(zhuǎn)30.3萬畝 占比13.8%
2005年，隨州農(nóng)村土地二次延包工作結(jié)束，田地確權(quán)到戶。但農(nóng)民走出農(nóng)村，進城務(wù)工，致使農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒。同時，一些種田能手，希望有更多的田地耕種，便從撂荒的農(nóng)民手中租過土地來種植。伴隨種田能手增多，田地需求量增大，土地流轉(zhuǎn)在隨州興起。 近幾年，我市土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)速度不斷加快。截至去年，全市共流轉(zhuǎn)土地30.3萬畝，占全市耕種面積13.8%，比全國11%的平均水平高，但比沿海地區(qū)低。同時，土地流轉(zhuǎn)的主體也逐漸多樣，由種田能手發(fā)展到專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。 流轉(zhuǎn)加快，租金不一。在隨縣萬福店，湖北金銀豐公司接收流轉(zhuǎn)的土地5000畝，租種農(nóng)民責任田5年，每畝年租金500元（或360斤稻谷），計劃5年流轉(zhuǎn)土地10萬畝，實行規(guī)模種植。廣水吳店東灣村引進種糧大戶周謙新實施季節(jié)性流轉(zhuǎn)，租種土地2600多畝。隨州新惠農(nóng)業(yè)合作社，在萬店黃家畈村租種流轉(zhuǎn)的土地1100畝，每畝年租金500斤稻谷。加上各種惠農(nóng)補貼，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每畝年收入600-1000元不等。 流轉(zhuǎn)的土地，作物增產(chǎn)增收。隨縣安居鎮(zhèn)愛國糧合作社總經(jīng)理肖保新說：“規(guī)�；N植后，每畝要增收20%。同時，農(nóng)民少了責任田的牽掛，外出務(wù)工，一年要比種田多收入二三萬元�！痹紖^(qū)萬店鎮(zhèn)希望田野合作社一期租種土地500多畝種植大棚蔬菜，3月中旬，反季西紅柿、辣椒、茄子，采收銷售現(xiàn)場一派火熱，基地負責人張英說：“畝均年收入3萬元，利潤在1萬元左右�！� 多數(shù)農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)的好處。曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)黃家畈村王正琴一家4畝地全部出租給種田大戶王四。她說自己再也不用擔心田里的事，她和丈夫當經(jīng)紀人，收入很穩(wěn)定。 市農(nóng)經(jīng)局局長王萬濤說：未來3-5年，將是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的機遇期，廣袤的土地將吸引更多的資本下田，推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范經(jīng)營。通過努力，十二五末力爭全市土地流轉(zhuǎn)60萬畝以上。 措施 系列利好政策 助推土地流轉(zhuǎn)
目前，全國各地尤其是沿海地區(qū)紛紛出臺政策支持土地流轉(zhuǎn)。隨州市人民政府在全省率先出臺了 《關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求有關(guān)部門“加大財政扶持力度、項目扶持力度和金融支持力度”，推進耕地流轉(zhuǎn)。 記者走訪了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個村發(fā)現(xiàn)，村委會對土地流轉(zhuǎn)很支持，當起了義務(wù)宣傳員。隨州新惠農(nóng)業(yè)合作社的總經(jīng)理王四，在曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)黃家畈村流轉(zhuǎn)土地時，村委會一班人幫助做群眾思想工作。“流轉(zhuǎn)600多畝田地，村委會主任余大兵陪著我跑了一個多月�！蓖跛恼f。村民王正琴說：村委會站在老百姓的角度，為我們算經(jīng)濟賬，我們自然也愿意。 全市形成的一些土地流轉(zhuǎn)示范點帶動了老百姓流轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局在隨縣萬福店農(nóng)場鳳凰村和環(huán)潭鎮(zhèn)玉皇閣村辦起了土地流轉(zhuǎn)示范點，實行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、種子采購、技術(shù)操作、機耕機整、病蟲防治、訂單銷售，實行規(guī)模種植。當?shù)匕傩者�可到“農(nóng)場”打工，每日80-100元工資收入，帶動了老百姓土地流轉(zhuǎn)積極性。目前，鳳凰村流轉(zhuǎn)土地5200多畝，玉皇閣村流轉(zhuǎn)1100多畝。 據(jù)了解，目前市農(nóng)經(jīng)局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，正在統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，幫助評估土地；還成立了農(nóng)村土地仲裁委員會，調(diào)解土地糾紛。這樣為土地流轉(zhuǎn)建立起了防護網(wǎng)，保護雙邊利益。 4月3日，副市長馮茂東接受本報記者采訪時說：“土地流轉(zhuǎn)將從根本上解決誰種田的問題、農(nóng)田效益不高的問題、糧食安全等系列問題。當前正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容，是隨州這個農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳捷徑，也是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，市政府將全力推動土地流轉(zhuǎn)�！� 據(jù)市農(nóng)業(yè)局局長王炎林介紹，按照市政府文件精神，各地政府每年將安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項獎補資金，支持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和信息化平臺建設(shè)；對經(jīng)營連片500畝以上的業(yè)主，財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等基建類和財政專項補助項目將予以傾斜；金融部門將對實力強、資信好的加大貸款支持，農(nóng)業(yè)部門將作好農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)等專項服務(wù)。 前景 土地流轉(zhuǎn) 方興未艾前途好 “糧足則天下安”，隨州作為全國產(chǎn)糧大市、全國商品糧基地，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定至關(guān)重要。 我市是一個勞務(wù)輸出大市，每年有數(shù)十萬人到各地務(wù)工，種田的人越來越少，并且主要是中老年人，農(nóng)村存在大量閑置耕地。 在農(nóng)村勞動力大量外流的大背景下，隨州土地流轉(zhuǎn)潮流方興未艾，種田大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)層出不窮，越來越多的民間資本下鄉(xiāng)下田，實行土地流轉(zhuǎn)。目前，全市有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社近1000家，成為土地流轉(zhuǎn)的主體。 嘗到了土地流轉(zhuǎn)甜頭的農(nóng)民，也帶動了新的土地流轉(zhuǎn)潮。3月下旬，曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)先覺廟村一組、三組諶家寨等幾個自然灣的123戶農(nóng)民，與豐谷合作社簽訂了510畝的土地流轉(zhuǎn)租賃合同，2個組流轉(zhuǎn)土地超過總量60%。隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)二浪山村農(nóng)民葉全紅，接受本村和鄰村流轉(zhuǎn)的土地170多畝，清明前正在搶種甜玉米。 采訪中記者發(fā)現(xiàn)，從土地流轉(zhuǎn)中獲得效益的合作社，都在繼續(xù)加大接收流轉(zhuǎn)的土地。隨縣安居鎮(zhèn)愛國糧合作社總經(jīng)理肖保新表示將進一步擴大種植規(guī)模，方便機械化耕作。隨州新惠農(nóng)業(yè)合作社的總經(jīng)理王四說，當前春耕，不少農(nóng)民要求轉(zhuǎn)出土地，他們正在籌措資金，以便及時滿足農(nóng)民的要求。 土地流轉(zhuǎn)，必將加速隨州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進城。 |
