本網(wǎng)綜合報(bào)道 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)26日公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，此次完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：將成品油調(diào)價(jià)周期從22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。
    3月27日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說，新機(jī)制下的油價(jià)調(diào)整將更加靈敏，也能打擊部分人的成品油投機(jī)行為。

 

讓油價(jià)該降就降該漲就漲
    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)26日宣布，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格自27日起每噸分別降價(jià)310元、300元，同時(shí)公布了完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。此次完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：將成品油調(diào)價(jià)周期從22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。
    據(jù)介紹，按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當(dāng)汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
    發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制完善后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營(yíng)者無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，向市場(chǎng)化方向又邁出了重要一步。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，國(guó)內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走勢(shì)。
    據(jù)了解，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)推出的。4年多來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但機(jī)制運(yùn)行中也存在調(diào)價(jià)邊界條件較高、調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)，價(jià)格信號(hào)難以靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問題，需要進(jìn)一步完善。
    廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，目前，我國(guó)石油年進(jìn)口量超過2億噸。在國(guó)際油價(jià)每天頻繁波動(dòng)的情況下，如何更快反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化，避免國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整過度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者及時(shí)傳遞市場(chǎng)信號(hào)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，是這次改革的重要考量。

 

主要目的是防范投機(jī)行為
    根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，兩次調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔最短在一個(gè)月左右。在國(guó)際油價(jià)變化不大時(shí)，有時(shí)調(diào)價(jià)間隔幾個(gè)月。由于調(diào)價(jià)間隔較長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整往往滯后于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠預(yù)測(cè)到價(jià)格調(diào)整的時(shí)間和幅度。
    中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說，特別是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲時(shí)，中間商和終端用戶便大量采購(gòu)囤積，造成市場(chǎng)需求旺盛的假象，推動(dòng)價(jià)格上漲；調(diào)價(jià)措施出臺(tái)后，社會(huì)經(jīng)銷商集中出貨，造成短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格不升反降，與市場(chǎng)供求變化脫節(jié)。這種無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，不僅給投機(jī)者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。
    中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地表示，真正影響成品油價(jià)格實(shí)際上是進(jìn)口原油的價(jià)格變動(dòng)，從2009年開始，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)以三地(迪拜、布倫特、辛塔)原油價(jià)格作為參考。過去的油價(jià)跟蹤過于透明，有的人會(huì)利用公式來提前計(jì)算做一些投機(jī)行為，可能囤積、惜售或拋售等。另一方面，中國(guó)石油進(jìn)口來源很多，現(xiàn)在三地的油價(jià)已經(jīng)不能完全反映中國(guó)進(jìn)口石油的成本變化了。新機(jī)制不公開說掛靠油品的參考值，對(duì)一般消費(fèi)者來講沒有什么影響，卻可以在一定程度上防止由于投機(jī)造成的價(jià)格大起大落，使國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格更能反映市場(chǎng)的變化。

 

補(bǔ)貼公益行業(yè)和弱勢(shì)群體
    發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，建立完善了對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼等配套機(jī)制，為減輕油價(jià)波動(dòng)對(duì)公益性行業(yè)和困難群眾生活的影響發(fā)揮了重要作用。完善后的機(jī)制要繼續(xù)落實(shí)好這些措施，保障公益性行業(yè)正常運(yùn)行和困難群眾的基本生活。
    他表示，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減。成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。
    另外，對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）繼續(xù)給予補(bǔ)貼。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。
    國(guó)家將對(duì)出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)補(bǔ)貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)通過補(bǔ)貼等措施保障好困難群眾基本生活。

 

新機(jī)制助力“兩桶油”減虧
    業(yè)內(nèi)人士普遍指出，新的成品油定價(jià)機(jī)制推出后，中石油、中石化“兩桶油”煉油虧損的擔(dān)憂也將得到本質(zhì)性消除。
    中石化是國(guó)內(nèi)第二大石油公司和第一大成品油供應(yīng)商，中石化煉油和油品銷售占企業(yè)收入比重大，成品油價(jià)格調(diào)整不到位一直是中石化煉油業(yè)務(wù)虧損的重要原因之一。3月24日的財(cái)報(bào)顯示，2012年中石化煉油事業(yè)部虧損119億元，中石油2012年的煉油業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虧損336.72億元。
    卓創(chuàng)資訊分析師陳晴表示，此次價(jià)格下調(diào)，中石油、中石化兩大油企的煉油利潤(rùn)可能降低160-170元/噸，雙雙進(jìn)入虧損狀態(tài)。但是，新的定價(jià)機(jī)制大大縮短了調(diào)價(jià)周期，使得國(guó)內(nèi)成品油銷售價(jià)格后期會(huì)出現(xiàn)“小幅快調(diào)”的局面，更能及時(shí)反映成本價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)兩大油企煉油板塊及各地?zé)捇�企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)能帶來溫和的保障，進(jìn)一步緩解兩大油企煉油業(yè)務(wù)虧損的局面。
    一位中石化內(nèi)部人士也對(duì)記者表示，以前成品油調(diào)價(jià)頻率比較慢，在國(guó)際市場(chǎng)上是高價(jià)買入原油，在國(guó)內(nèi)低價(jià)賣出，對(duì)煉油板塊產(chǎn)生負(fù)面影響。以后及時(shí)調(diào)價(jià)，公司就能做到高價(jià)買油，以合理的價(jià)格賣油，保證煉油板塊利潤(rùn)是薄利，不會(huì)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

 

兩種情況油價(jià)不調(diào)或少調(diào)
    此次發(fā)展改革委還宣布建立特殊情況下的臨時(shí)調(diào)控機(jī)制：如果國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情形需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
    另外，按照新機(jī)制要求，當(dāng)汽、柴油的漲跌幅度折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，零售價(jià)格暫不作調(diào)整。
    周大地說，由于過去油價(jià)漲跌幅度不到4%就不允許調(diào)整，所以每次油價(jià)漲跌每升至少幾毛錢。新機(jī)制取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制以后，“門檻”大大放低，油價(jià)可能半個(gè)月一調(diào)，每次漲跌的幅度可能就是每升幾分錢。但如果每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，不利于節(jié)約社會(huì)成本，可以積累到下個(gè)周期一起核算。
    周大地認(rèn)為，如果國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)罕見大幅度漲跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)飆漲后又突降，會(huì)造成很多麻煩，政府是要把這種跳躍式的短期波動(dòng)過濾掉。如果出現(xiàn)成倍上漲，國(guó)家會(huì)采取措施緩解這種漲價(jià)的壓力，使大家有一個(gè)喘氣過渡的過程。這是從政策上留了余地，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者都有好處的事情。
    王震指出，新的定價(jià)機(jī)制使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格更為貼近，但還不是完全市場(chǎng)化的價(jià)格。新的定價(jià)模式下，成品油價(jià)格漲跌取決于國(guó)際原油價(jià)格漲跌，從這個(gè)意義上說更貼近國(guó)際市場(chǎng)的變化。但我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場(chǎng)供需來決定市場(chǎng)價(jià)格水平�！斑@次改革是我國(guó)成品油價(jià)格向完全市場(chǎng)化過渡的重要一步�！�
    完善后的定價(jià)機(jī)制將引導(dǎo)市場(chǎng)參與者理性應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，為今后成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)�？梢灶A(yù)期的是，調(diào)價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日并不是最終目標(biāo)。今后國(guó)家每年將對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制運(yùn)行情況包括調(diào)價(jià)周期是否合適等進(jìn)行評(píng)估，并可再作適當(dāng)完善。