今年“中央一號文件”提出：堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
    政策出臺對“三農(nóng)”有哪些利好？隨州的家庭農(nóng)場發(fā)展如何？還存在哪些難題？3月中旬，記者深入?yún)^(qū)市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭進行了探訪。

 

家庭農(nóng)場亮相“中央一號文件”
    “家庭農(nóng)場”的概念，2013年首次在“中央一號文件”中出現(xiàn)：鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)；創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。
    家庭農(nóng)場原本是一個起源于歐美的舶來名詞，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
    在美國和西歐一些國家，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營，有的也租入部分或全部土地經(jīng)營。農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一般是以生產(chǎn)者名字命名的自有品牌，追求效益最大化，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，并且建立了完整地食品安全追溯體系。
    在隨州乃至中國，家庭農(nóng)場是最近幾年才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體。早期家庭農(nóng)場是獨立的個體生產(chǎn)，農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。它比一般農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管，產(chǎn)品更受消費者信賴。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。

 

家庭農(nóng)場實現(xiàn)“多贏”
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場經(jīng)營，農(nóng)場主和農(nóng)民實現(xiàn)了雙贏，同時促進了農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
    隨縣愛國糧合作社，是經(jīng)營得比較好的“家庭農(nóng)場”。該農(nóng)場1700畝土地實行機械化種植，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且糧食產(chǎn)量比人畜農(nóng)耕產(chǎn)量增加20%。
    楊活國是環(huán)潭鎮(zhèn)龔家灣及周邊的幾個村有名的種田大戶，種了200畝農(nóng)田。他的農(nóng)場有3臺收割機、3臺插秧機和1臺旋耕機。他介紹，一畝田毛收入近800元，除去人工費之后，能賺400元左右。由于機械設備俱全，農(nóng)忙時幫村里人收割、犁田也成了他的業(yè)務，犁田一畝工錢120元、收割100元、育秧140元、插秧60元。他一季幫村民耕作150多畝田，每畝除去費用能賺80余元。楊活國去年毛收入20余萬元，凈利潤近10萬元。
    土地流轉(zhuǎn)讓普通農(nóng)民也得到了較好的利益。2007年，隨縣安居鎮(zhèn)張家井灣村二組的農(nóng)民趙發(fā)武，將自家的7畝多地全部租給了肖保新，每畝每年可得到700多元的租金。他被肖保新聘為田間管理員，農(nóng)忙時節(jié)管理農(nóng)田，一個月可以拿到1000多元工資；農(nóng)閑時節(jié)他到隨州城區(qū)做砌活，一天可賺150元。
    趙發(fā)武給記者算了一筆賬，自己以前種7畝田，每畝除去成本可以賺400多元，年收入約5000元，加上平時在外打零工，一年有1.5萬元的收入。如今，每年拿工資就有2萬元，加上零工收入8000多元、土地租金和惠農(nóng)補貼近6000元，一年收入近3.5萬元�！疤锏亓鬓D(zhuǎn)出去了，到外面打工的時間多了，操的心也少些�！彼�說。
    采訪中記者發(fā)現(xiàn)，出租土地的農(nóng)戶，因為沒有土地的牽掛，舉家外出務工，要比在家種田多賺二三萬元。

 

家庭農(nóng)場解決“誰種田”問題
    “家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，不僅助推農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，也讓農(nóng)民走向了職業(yè)化。職業(yè)農(nóng)民將逐漸成為種田的主體，從而逐漸解決誰來種田、誰來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的問題。”王萬濤說。
    家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一方面讓 “耕者有其田”，讓農(nóng)民有了歸屬感，但也帶來了新的隱憂，由于人多地少，規(guī)模小，不利于農(nóng)民增收，也不利于保障國家糧食安全。為了改變這種現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，農(nóng)田經(jīng)營顯然是需要生產(chǎn)規(guī)模來支撐的。
    市農(nóng)業(yè)局局長王炎林認為，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，農(nóng)場應用先進的農(nóng)業(yè)科技、良種、農(nóng)機作業(yè)，示范推廣了農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約了生產(chǎn)成本；同時，由于家庭農(nóng)場實行的規(guī)模化種植，農(nóng)田水利設施相對健全穩(wěn)固，增強了抵御自然災害的能力；家庭農(nóng)場還將得到各級政府的扶持，能不斷擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，增加示范效應。
    家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，對農(nóng)產(chǎn)品安全有促進作用。王萬濤說，家庭農(nóng)場有利于自律和監(jiān)管，它按有機農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)生產(chǎn)，應用安全放心農(nóng)資，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有機、環(huán)保，吃得放心，有訂單，不愁銷路，出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能獲得很好的經(jīng)濟效益。
    同時，家庭農(nóng)場更多的是考慮一定的經(jīng)營規(guī)模，形成固定的、穩(wěn)定的一種職業(yè)，讓農(nóng)民也走向了職業(yè)化。采訪中，曾都區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長周玉祥認為，職業(yè)化的農(nóng)民加上規(guī)�；�的生產(chǎn)，減少了土地撂荒，提高了土地產(chǎn)出，有利于保障國家糧食安全，也推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

 

隨州有 369個“家庭農(nóng)場”
    我國目前尚未對家庭農(nóng)場做出明確定義，對其注冊、登記以及商標認證等系列政策尚未配套。
    2005年，隨著農(nóng)村土地二次延包工作的結(jié)束。隨州很多農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市務工，致使農(nóng)村部分土地撂荒。一些農(nóng)民便想著把別人丟了的田地“撿起來”自己種，一些種田大戶漸漸地出現(xiàn)了，這便是“家庭農(nóng)場”的雛形。
    近幾年，通過不同形式流轉(zhuǎn)和聚集，隨州種植養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大的家庭農(nóng)場陸續(xù)增加。據(jù)市農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計，截至2012年底，承包土地在50畝以上，形成了種植、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“家庭農(nóng)場”和“準家庭農(nóng)場”共有369個，其中，單個最大的農(nóng)場承包了土地2600多畝。同時，全市形成年出欄50頭生豬以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4000戶以上，其模式與“家庭農(nóng)場”基本相似。
    市農(nóng)經(jīng)局局長王萬濤認為，以種植為主的家庭農(nóng)場，相當于種糧大戶的“升級版”，是以家庭成員為主要勞動力，但規(guī)模擴大了，種植水平提高了，注入了機械化、規(guī)�；�等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素。
    據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場（種田大戶）成為我市帶動土地租賃流轉(zhuǎn)的三種主要形式之一，另外兩種是龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動。廣水市吳店鎮(zhèn)東灣村引進種糧大戶周謙恩進行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，租賃種植土地2600多畝。
    隨州家庭農(nóng)場的發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，不僅讓更多農(nóng)田避免了拋荒，還讓土地發(fā)揮了更大效益。
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市規(guī)�；�的家庭農(nóng)場，擁有農(nóng)業(yè)機械都在5臺以上，插秧機、收割機、旋耕機等一應俱全。新惠農(nóng)機合作社的總經(jīng)理王四，告別了農(nóng)機經(jīng)銷，辦起了家庭農(nóng)場，目前他自種和租種的土地有1100畝。3月15日，王四在他的農(nóng)場向記者介紹道：農(nóng)場現(xiàn)有插秧機、收割機、旋耕機等各種大型農(nóng)機17臺，勞動力大大解放，種田效率也大有提高。

 

家庭農(nóng)場怎樣能“長大”
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少群眾對土地出租和流轉(zhuǎn)比較支持，但也存在不理解。
    王四說，農(nóng)民普遍存在惜地意識，擔心長時間出租，會喪失自身耕地承包權(quán)。同時還有一些土地確權(quán)不到位，出租時無法達成協(xié)議。由于我市大多是丘陵地帶，農(nóng)田地形多樣，較多土地還沒有形成“大田”，不利于機械化作業(yè)，制約了家庭農(nóng)場租入土地的積極性。這些都致使家庭農(nóng)場較難“長大”。
    據(jù)悉，目前我市的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，流轉(zhuǎn)時間5年以下較多，有的甚至是一年、一季，“農(nóng)場主”對土地經(jīng)營的長期穩(wěn)定無法預期，不敢大規(guī)模投資，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。
    致使家庭農(nóng)場難“長大”的另外一個瓶頸是資金問題。農(nóng)村金融政策存在差異，規(guī)模經(jīng)營者難以獲得融資支持。肖保新表示，自己的農(nóng)場內(nèi)已經(jīng)投入80多萬元，現(xiàn)在仍無資金建設倉庫和配置烘干設備，每年收割曬存糧就是大難題。
    有關(guān)專家建議，發(fā)展家庭農(nóng)場要解決系列問題：各地政府和行政村要做好土地流轉(zhuǎn)宣傳，引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，助力家庭農(nóng)場長大；銀行要向農(nóng)戶暢通融資渠道，不要讓資金困擾農(nóng)場發(fā)展；工商部門也要為農(nóng)場登記、商標注冊開辟“綠色通道”；農(nóng)場主在租賃土地時，一定要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，詳細標明土地大小、界限、租期，以防糾紛。
    可喜的是，我市在“中央一號文件”出臺前后已配套了相關(guān)政策，要求切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持；各級政府每年要安排一定數(shù)量的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項獎補資金，扶持土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。對經(jīng)營連片500畝以上的農(nóng)場主，還要在農(nóng)田水利建設、技術(shù)、財政專項補助等給予傾斜。
    我們期待這些利好政策逐步落實，推動隨州家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展。