【導(dǎo)語】
　 今年3月22日是第二十一屆“世界水日”，3月22—28日是第二十六屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2013年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”，2013年我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。
    水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為節(jié)約、保護(hù)和管理好有限的水資源，中央作出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略決策，并把湖北省作為全國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份之一。今年，省政府將隨州市納入全省地級(jí)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的示范建設(shè)單位。這對(duì)我市正在實(shí)施的“圣地車都”戰(zhàn)略和“神韻隨州”建設(shè)，保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

 

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的背景
    一是中央高度重視。2011年中央1號(hào)文件明確提出在全國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年1月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。黨的十八大將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要求“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。2013年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。水利部于2012年8月出臺(tái)了《落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見>實(shí)施方案》。以上一系列重大政策決定，出臺(tái)之密、措施之實(shí)、力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了從國家層面對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的高度重視。
    二是湖北強(qiáng)力推進(jìn)。省政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，提出在全國做到“四個(gè)率先”，即：率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見、實(shí)施方案和考核辦法；率先確立水資源管理 “三條紅線”；率先建成全省水資源管理系統(tǒng)；率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過主動(dòng)爭(zhēng)取，水利部把湖北省作為全國7個(gè)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度示范建設(shè)省份之一。去年10月30日，省委省政府召開了專題電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，省長(zhǎng)王國生、省委書記李鴻忠分別作了重要講話，副省長(zhǎng)郭有明代表省政府與各地市州政府簽訂了 《湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)責(zé)任書》。隨后省政府先后出臺(tái)了《湖北省關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《湖北省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》。
    三是隨州勢(shì)在必行。我市水資源嚴(yán)重不足，資源性缺水、工程性缺水、污染性缺水并重，全市多年人均水資源量?jī)H為1300立方米，低于全國2200立方米和全省1730立方米的平均水平，特別是近3年特大干旱，人均水資源量不足500立方米，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理迫在眉睫。目前省委省政府計(jì)劃實(shí)施的鄂北水資源配置工程，要求我們率先做好水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作，率先在全省乃至全國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度將于2013年在全國全面展開，我市先行試點(diǎn)，對(duì)我市跨入全省先進(jìn)行列將起積極作用。綜上所述，我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作勢(shì)在必行。

 

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意義
    一是破除我市水資源瓶頸制約的根本途徑。隨州地處鄂北丘陵地區(qū)，百川皆為源頭，無一客水過境，水資源嚴(yán)重不足。全市多年人均水資源量?jī)H為1300立方米，低于全國2200立方米和全省1730立方米的平均水平，低于世界公認(rèn)的人均1700立方米的貧水線。而且，我市的水污染也很嚴(yán)重，在全市30條主要河流上有上萬個(gè)排污口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水污染日益嚴(yán)重。水資源保障的壓力越來越大，強(qiáng)化水資源管理的要求越來越迫切。只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能把我們現(xiàn)有的水資源保護(hù)好、利用好、管理好，才能有效破解水資源的瓶頸制約。
    二是加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來，我市用水方式粗放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)的問題相當(dāng)突出。我市的萬元GDP用水量為166立方米，比全國129立方米的平均水平高28%，比全省149立方米的平均水平高11%；萬元工業(yè)增加值用水量為126立方米，雖略低于全省139立方米的平均水平，但仍是全國78立方米平均水平的1.6倍，農(nóng)田灌溉還是傳統(tǒng)的粗放式，用水效率高于全國、全省平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
    三是實(shí)施“圣地車都”和“神韻隨州”建設(shè)的迫切需要。
    近年來，市委、市政府提出了“圣地車都”戰(zhàn)略和“神韻隨州”建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施上述戰(zhàn)略，水是重要支撐和關(guān)鍵要素。隨州是炎帝神農(nóng)故里，炎帝神農(nóng)為中華民族創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明。治水管水是農(nóng)耕文明的精髓，弘揚(yáng)炎帝神農(nóng)精神，建設(shè)謁祖圣地，一個(gè)重要的內(nèi)容就是要繼承炎帝神農(nóng)治水精神，發(fā)揚(yáng)治水文化。隨州是中國專用汽車之都，車都建設(shè)離不開水資源配置，只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能保證全市用水總量的平衡，才能為工業(yè)興市和車都建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的水資源支撐。開展最嚴(yán)格水資源管理示范建設(shè)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源供給保障率，就是服務(wù)“圣地車都”和“神韻隨州”建設(shè)需要。

 

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任務(wù)
    （一）指導(dǎo)思想。我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污能力控制“三條紅線”為核心，以建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度“四項(xiàng)制度”為保證，以建立水資源管理指標(biāo)體系、監(jiān)控評(píng)價(jià)體系、責(zé)任考核體系、服務(wù)體系、保障體系“五大體系”為支撐，建立健全水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化水資源管理責(zé)任制。緊緊圍繞我市“圣地車都”戰(zhàn)略和“神韻隨州”建設(shè)，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    （二）目標(biāo)要求。通過3年示范建設(shè)，制定完善隨州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)制度，建立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系并監(jiān)督落實(shí)，“四項(xiàng)制度”基本建立，“五大體系”初步形成，水資源管理能力明顯提高。到2015年，全市用水總量控制在10.62億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降到98立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.49；重要河（庫）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上，城鎮(zhèn)重點(diǎn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
    （三）工作任務(wù)。一是出臺(tái)相關(guān)文件。出臺(tái)《隨州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《隨州市最嚴(yán)格水資源管理制度示范建設(shè)實(shí)施方案》、《隨州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《隨州市城區(qū)飲用水源保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件。二是編制保護(hù)規(guī)劃。編制出臺(tái)《隨州市水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》，做好水資源開發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是確定紅線指標(biāo)。市政府將“三條紅線”控制指標(biāo)分解到各縣、市、區(qū)，并與各地政府簽訂《目標(biāo)考核責(zé)任狀》，明確獎(jiǎng)懲措施。四是健全制度體系。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門制定取水、用水、節(jié)水、排污等監(jiān)管制度，完善實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的制度體系。五是提高監(jiān)控能力。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活取水用水口安裝水量計(jì)量設(shè)備，實(shí)施在線監(jiān)控。全市31個(gè)城鎮(zhèn)集中式供水水源地和全市100個(gè)水功能區(qū)安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，隨中灌區(qū)、黑花飛灌區(qū)開展農(nóng)田灌溉水有效利用率檢測(cè)，重點(diǎn)用水戶開展水平衡測(cè)試。六是建立信息平臺(tái)。建立取水許可、入河（庫）排污口、重點(diǎn)用水戶、大中型水庫基本情況四本臺(tái)賬，建立水資源信息管理和水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控兩套平臺(tái)。七是開展節(jié)水示范。重點(diǎn)建設(shè)一批水資源節(jié)約、管理、保護(hù)的示范單位和示范工程，市直確定5個(gè)機(jī)關(guān)、5個(gè)賓館酒店、3個(gè)農(nóng)業(yè)種植基地、2家企業(yè)、2所學(xué)校、2個(gè)灌區(qū)、2個(gè)居民小區(qū)、2個(gè)醫(yī)院為“節(jié)水型”創(chuàng)建單位。八是加強(qiáng)水源保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式供水水源地保護(hù)，開展先覺廟水庫飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。