| 據(jù)《人民日報》報道，文化部負(fù)責(zé)人在回答“兩會”代表委員提問時表示，政府不能拿公款請明星演出。政府如何花錢受到越來越多關(guān)注。今年的《政府工作報告》也對怎樣花錢提出了一些原則性要求，比如財政支出“繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域”。 財政支出與公共消費不無關(guān)系。公共消費也可以說是對公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的消費。在我們的日常消費中，實際上有大量的公共消費作為前提存在，只是時常被人忽略了。比如，私人開車上馬路是不是在消費？但前提是要有馬路，而馬路就是供公共消費的。還有社會保險、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會治安、生態(tài)環(huán)境等等，這些也是公共消費。公共消費是以政府為主體來提供的，在社會化和公共化程度越來越高的歷史階段，公共消費在我們每一個人的消費中變得越來越重要，其比重也會越來越高。 公共消費作為私人消費的基礎(chǔ)、前提，當(dāng)公共消費不足時，私人消費也會裹足不前，例如農(nóng)村的消費，需要鄉(xiāng)村道路、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生站等等提供的公共消費為基礎(chǔ)。
公共消費對居民消費擴(kuò)大的作用方式之一，就是化解居民消費風(fēng)險。一度推行的公共領(lǐng)域市場化改革和由此帶來的消費不確定性，在降低公共消費，尤其是社會性消費的同時，給居民消費帶來一系列風(fēng)險，導(dǎo)致居民消費長期處于相對萎縮狀態(tài)。通過降低居民消費的不確定性與風(fēng)險，公共消費對居民消費產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。 公共消費對居民消費擴(kuò)大的作用方式之二，就是“擠入”居民消費。在一些領(lǐng)域，公共消費和居民消費具有此消彼長的替代關(guān)系。也就是說，如果政府的公共消費上升了，居民部門將大量原來用于教育、醫(yī)療等方面的支出替換出來，并將其用于其他方面消費，居民部門的消費由此擴(kuò)張，產(chǎn)生消費的“擠入”效應(yīng)。 公共消費對居民消費擴(kuò)大的作用方式之三，就是通過消費性投資帶動居民消費。居民消費偏低（也包括一部分公共消費偏低）的原因，與消費性投資不足密切相關(guān)，在農(nóng)村、中西部等地區(qū)，這種現(xiàn)狀表現(xiàn)更為嚴(yán)重。消費性投資的定義，消費性投資起著提供消費基礎(chǔ)設(shè)施、改善消費環(huán)境、提升消費質(zhì)量的作用，能夠?qū)用裣M產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)。 應(yīng)該指出，公共消費對居民消費的擴(kuò)大作用，長期以來并未得到人們的深刻理解與認(rèn)識。就我國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，通過擴(kuò)大公共消費來擴(kuò)大社會總消費，對經(jīng)濟(jì)平衡具有“治本”的作用；而抑制投資過快增長和減少外貿(mào)順差對經(jīng)濟(jì)平衡只具有“治標(biāo)”的作用。 我國消費水平長期偏低, 主要原因在于我國居民的預(yù)防性儲蓄動機(jī)過強(qiáng), 預(yù)期支出過大。目前拉動居民（私人）消費的著力點應(yīng)當(dāng)是通過各種有效方法降低居民的支出預(yù)期。具體來說, 應(yīng)當(dāng)通過加大社會保障力度, 繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的改革, 擴(kuò)大公共消費，以有效降低居民不確定性的支出預(yù)期。（作者系財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員） |
