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[attach]684488[/attach] 2012年3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人就“當(dāng)前的財(cái)政政策和財(cái)政工作”回答中外記者的提問(wèn)。 資料圖片/記者 趙亢 攝 近年來(lái)國(guó)際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國(guó)出境，選擇最重要的實(shí)施，一般性的能控制要盡量控制。 ——全國(guó)人大代表、財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人 昨日，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在參加河南團(tuán)分組討論時(shí)表示，根據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，各部門(mén)正在制定具體的管理辦法，包括會(huì)議、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等。談到財(cái)稅改革，謝旭人表示，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)讓九成企業(yè)受益，并且促進(jìn)了制造業(yè)的優(yōu)化、服務(wù)業(yè)的提升，今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。一般性出境交流要盡量控制 “控制行政經(jīng)費(fèi)，特別是‘三公經(jīng)費(fèi)’，將是今年工作的一個(gè)重點(diǎn)。”謝旭人說(shuō)，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，各有關(guān)部門(mén)正在制定具體的管理辦法，例如會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理辦法、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)的管理辦法等。未來(lái)還會(huì)對(duì)公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、配備的數(shù)量等做出細(xì)化規(guī)定，積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)的改革。 他表示，在預(yù)算安排的時(shí)候，會(huì)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格從緊。近年來(lái)國(guó)際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國(guó)出境，選擇最重要的實(shí)施，一般性的能控制要盡量控制。而公務(wù)用車(chē)購(gòu)置是三公經(jīng)費(fèi)中最大的一項(xiàng)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，厲行節(jié)約。 他透露，3年來(lái)，三公經(jīng)費(fèi)都是零增長(zhǎng)，甚至是每年下降。 “營(yíng)改增”讓上海新登記服務(wù)業(yè)猛增 謝旭人表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)解決了多年來(lái)對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅，把增值稅的抵扣鏈條環(huán)環(huán)連接了起來(lái)。這讓九成企業(yè)的稅負(fù)降低，對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，基本上全部屬于降稅。 他舉例說(shuō)，以往制造業(yè)喜歡把為主業(yè)服務(wù)的副業(yè)放在自己的企業(yè)內(nèi)，因?yàn)檫@些副業(yè)為制造業(yè)提供服務(wù)，如果獨(dú)立出來(lái)，前面所交的稅款，后面不能抵扣。 現(xiàn)在實(shí)施改革以后，不少企業(yè)重新調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，副業(yè)分出去社會(huì)化，委托專(zhuān)業(yè)的公司，設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、服務(wù)，因?yàn)槎愂湛梢缘挚�，這同時(shí)促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 “上海做了這項(xiàng)改革之后，當(dāng)?shù)匦碌怯浀姆⻊?wù)業(yè)一下子猛增了不少�！敝x旭人說(shuō)。 他表示，今年將在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，同時(shí)研究對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革怎么在全國(guó)鋪開(kāi)。 縱深 政府“三公”預(yù)算應(yīng)設(shè)高壓線 代表委員呼吁用制度約束“三公經(jīng)費(fèi)”，遏制各種違規(guī)違紀(jì)公款消費(fèi) 兩會(huì)上，不少代表委員呼吁，今年我國(guó)靠增發(fā)赤字確保了13.8萬(wàn)億元的公共財(cái)政支出規(guī)模，借錢(qián)過(guò)日子更要堵住亂花錢(qián)的漏洞。從長(zhǎng)效看，應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，建立全方位、立體化的監(jiān)管制度，堵住“三公經(jīng)費(fèi)”漏洞。 現(xiàn)象 “決策一句話，花錢(qián)一支筆” “決策一句話，花錢(qián)一支筆�！辈簧俅砦瘑T反映，盡管一段時(shí)間以來(lái)各地狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)見(jiàn)成效，但奢靡浪費(fèi)行為仍難杜絕，究其原因，在于一些地方單位一把手領(lǐng)導(dǎo)用錢(qián)的權(quán)力不受約束，花財(cái)政的錢(qián)太隨意，造成各種“筆尖下的浪費(fèi)”。一些地方政府和部門(mén)在編制預(yù)算報(bào)告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預(yù)算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧里看花、水中望月”。 全國(guó)政協(xié)委員、知名律師段祺華認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛(ài)不釋手”。而現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更加劇了“亂花錢(qián)”的風(fēng)險(xiǎn)。 問(wèn)題 “幾百個(gè)文件管不住一張嘴” 在國(guó)外，公款吃喝很少見(jiàn)，因?yàn)閲?yán)格的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)令其止步。但在我國(guó)，三令五申嚴(yán)控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”。 不少代表認(rèn)為，由于我國(guó)公款招待費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，政府花錢(qián)有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預(yù)算管理的根源抓起。全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒指出，在一些部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中，項(xiàng)目支出金額巨大且缺乏具體明細(xì)，一個(gè)重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費(fèi)”，這些項(xiàng)目支出不是“說(shuō)不清楚”，而是“不想說(shuō)清楚”。 全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)說(shuō)，之所以公款吃喝亂花錢(qián)風(fēng)氣屢禁不止，在于司法懲戒力度不夠�！拔覀儾⒎菦](méi)有法律可追責(zé)，但有的地方下不了手，有的司法機(jī)關(guān)不懂用哪個(gè)法，導(dǎo)致司法監(jiān)督不力�！� 他說(shuō)，對(duì)公務(wù)支出任意審批，導(dǎo)致大量公款用于吃喝浪費(fèi)的官員，依據(jù)刑法可以對(duì)審批人定“濫用職權(quán)罪”，但這方面執(zhí)行得并不好；而對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)，任意決定或編造理由把公款轉(zhuǎn)入高檔會(huì)所、飯店供個(gè)人借貸揮霍，并造成公共財(cái)物受到損害的，也可依刑法規(guī)定以“貪污罪”追究刑事責(zé)任。 路徑 給“三公”預(yù)算設(shè)高壓線 代表委員們建議，堵住政府亂花錢(qián)漏洞，根本之舉是從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，完善公務(wù)消費(fèi)、預(yù)算編制和審計(jì)、績(jī)效考核以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)等全方位的制度建設(shè)，切實(shí)遏制公款消費(fèi)的各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。 周光權(quán)代表認(rèn)為，應(yīng)給政府“三公”預(yù)算設(shè)高壓線，大幅壓縮公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立公務(wù)接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬。 “建議借鑒國(guó)外模式在預(yù)算單位內(nèi)部設(shè)公務(wù)支出審查小組，成員中一定要有工會(huì)和一線基層人員。公務(wù)接待能否報(bào)銷(xiāo)要經(jīng)審查小組批準(zhǔn)，從而改變一把手獨(dú)攬公務(wù)接待大權(quán)的現(xiàn)象。”周光權(quán)說(shuō)。 “外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當(dāng)前政府預(yù)算審批的難點(diǎn)。”段祺華委員指出，一些地方政府預(yù)算審批不嚴(yán)格，流于形式，預(yù)算報(bào)告過(guò)于粗略，人大很難對(duì)其進(jìn)行深入審查。遏制公款浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象，必須深化預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算報(bào)告，加大對(duì)人大代表的培訓(xùn)，強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督力度，杜絕尋租空間。 陽(yáng)光是最好的防腐劑。全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)史耀斌建議，強(qiáng)化預(yù)算管理，要做好預(yù)算公開(kāi)的文章。預(yù)算公開(kāi)不能只是部門(mén)的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無(wú)論是最初預(yù)算編制、人大審查預(yù)算還是事后公開(kāi)，全過(guò)程都要主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，這樣預(yù)算才能更充分體現(xiàn)群眾的意愿、要求和呼聲。 |
