2012年7月，市委書(shū)記劉曉鳴到隨州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)要求，開(kāi)發(fā)區(qū)要在隨州打造“中國(guó)專(zhuān)用汽車(chē)之都”工作中發(fā)揮龍頭作用，同時(shí)提出在未來(lái)幾年內(nèi)要建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞市委市政府給開(kāi)發(fā)區(qū)作出的戰(zhàn)略定位，為突破我市目前的區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和機(jī)制限制，就如何打造千億元專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，為隨州科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量，值得從事經(jīng)濟(jì)工作的人們關(guān)注。
專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，隨州專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已形成五大優(yōu)勢(shì)。
    突出的聚集優(yōu)勢(shì)。隨州是全國(guó)最大的專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)基地。截至2011年底，隨州專(zhuān)用汽車(chē)及零部件企業(yè)有220家，專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為我市的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2011年全行業(yè)員工有7萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值220億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31%；實(shí)現(xiàn)稅收9.55億元，占全市工業(yè)稅收的35%。
    突出的政策優(yōu)勢(shì)。2012年省委、省政府將建設(shè)“中國(guó)專(zhuān)用汽車(chē)之都”，列入全省“一元多層次”省級(jí)戰(zhàn)略，省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)為隨州專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，每年安排1千萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，國(guó)家部委和省直部門(mén)，每年為我市專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安排1.2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)省內(nèi)專(zhuān)用汽車(chē)資質(zhì)向隨州轉(zhuǎn)移。
    突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，我市全行業(yè)有熟練技師、技工2萬(wàn)余人，其中中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2000余人，企業(yè)還與科研院所廣泛開(kāi)展合作。企業(yè)工藝和裝備水平不斷提升，現(xiàn)代設(shè)計(jì)制造技術(shù)、流水生產(chǎn)線技術(shù)等大量應(yīng)用。全行業(yè)有齊星車(chē)身1家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，有重汽華威、航天雙龍等13家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。
    突出的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前，我市從事汽車(chē)銷(xiāo)售的人員眾多，銷(xiāo)售市場(chǎng)廣闊，品牌效應(yīng)顯著，在全國(guó)形成了較高的知名度和影響力。全行業(yè)有銷(xiāo)售人員9000余人，市場(chǎng)遍及全國(guó)，遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞、獨(dú)聯(lián)體、南美、中東和非洲等三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全行業(yè)擁有“東風(fēng)”、“齊星”、“大力”、“程力”4個(gè)國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)，有“楚勝”、“龍帝”等8個(gè)湖北省著名商標(biāo)。
    突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨州位于武漢與十堰汽車(chē)走廊的中段，是全國(guó)地理中心，“三條鐵路、四條高速、三條國(guó)道”穿過(guò)境內(nèi)，因此我市專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有較低的物流成本優(yōu)勢(shì)。
專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
    目前，我市專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：
    產(chǎn)業(yè)集群功能未分區(qū)。全市沒(méi)有對(duì)專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃功能園區(qū)，存在產(chǎn)業(yè)混雜，資源分散，建設(shè)重復(fù)，凝聚力不夠的現(xiàn)象。
    產(chǎn)業(yè)集群分工不到位。就品種而言，我市專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)只能生產(chǎn)約500種雷同的產(chǎn)品，僅占國(guó)內(nèi)專(zhuān)用汽車(chē)5000種的10%；就產(chǎn)量而言，我市以罐式車(chē)為主，而2010年全國(guó)罐式車(chē)產(chǎn)量為12.52萬(wàn)輛，僅占專(zhuān)用汽車(chē)總產(chǎn)量234萬(wàn)輛的5.33%。
    產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作不配套。如車(chē)橋、加油機(jī)、液壓泵、減速機(jī)等高新技術(shù)零部件全部依賴(lài)外采，甚至進(jìn)口，地方能產(chǎn)的油泵、水泵、取力器等零部件也僅占本地市場(chǎng)的60%。
    產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)緩慢。目前，鋁合金和高強(qiáng)度鋼等輕量化材料、智能化操控技術(shù)將給專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)翻天覆地的變化，在廣東、江蘇應(yīng)用如火如荼，而在我市應(yīng)用極少，只能仿造國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品。
    產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合不積極。我市專(zhuān)用車(chē)、底盤(pán)和零部件企業(yè)各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)，2011年全行業(yè)利潤(rùn)率僅為4.96%。而像中集集團(tuán)等專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)，每輛專(zhuān)用汽車(chē)比我市節(jié)約成本數(shù)千元乃至數(shù)萬(wàn)元，發(fā)展不斷提速。
    產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)極缺乏。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)形成的現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)體系，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要助推劑，我市專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)體系的小額融資、上市輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、人力資源、技術(shù)交易、對(duì)外貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展等領(lǐng)域的高水平中介機(jī)構(gòu)十分缺乏。
專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議
    我市專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要突破我市目前的區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和機(jī)制限制，打好六大戰(zhàn)略，建立全新體制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，走跨越式發(fā)展之路，充分發(fā)掘“中國(guó)專(zhuān)用汽車(chē)之都”的品牌效應(yīng)。
    建立產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)。建議在隨州設(shè)立“湖北省專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園”，在繳稅渠道和業(yè)績(jī)考核不變的前提下，由省專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園將全市專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)全部納入統(tǒng)一管理體制，下面分別設(shè)立市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園、曾都園和隨縣園。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，將從淅河至厲山長(zhǎng)35公里帶狀分布的大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸線，劃分成生產(chǎn)制造區(qū)、科教研發(fā)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易區(qū)、物流配套區(qū)、城市新社區(qū)等五大功能區(qū)，促使原來(lái)散、亂、小的專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的大園區(qū)中來(lái)，共享基礎(chǔ)設(shè)施，改善空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)流程。
    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)整升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，加快發(fā)展鋁合金、高強(qiáng)度鋼等新型輕量化材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鋁合金罐類(lèi)、廂式類(lèi)和作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)等新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)智能化、多功能化和新能源專(zhuān)用汽車(chē)；促進(jìn)工藝流程升級(jí)，推動(dòng)專(zhuān)用車(chē)企業(yè)在分工生產(chǎn)的前提下，分產(chǎn)品系列建立自動(dòng)化、成套化和柔性化流水生產(chǎn)線。
    搭建產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)。市政府要支持專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)逐步在研發(fā)、物流、商務(wù)、信息、咨詢(xún)、金融、孵化等領(lǐng)域搭建市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的“七大”服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是采取“政府支持、協(xié)會(huì)牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)放服務(wù)”的方式興辦技術(shù)中心、信息中心、物流中心、檢測(cè)中心、會(huì)展中心和交易中心。
    健全產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)機(jī)制。市委、市政府要組建市專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政策支持、園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、財(cái)稅金融等十大戰(zhàn)略方面的事務(wù)。同時(shí)要建立汽車(chē)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，逐一解決汽車(chē)行業(yè)全局和企業(yè)的具體問(wèn)題。
    完善產(chǎn)業(yè)集群政策支持。落實(shí)好省部共建協(xié)議，緊密聯(lián)絡(luò)中機(jī)聯(lián)和中汽協(xié)，推動(dòng)省政府每年召開(kāi)一次“中國(guó)專(zhuān)用汽車(chē)之都”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。出臺(tái)專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，在發(fā)展目標(biāo)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、名牌戰(zhàn)略、兼并重組、聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合銷(xiāo)售等方面出臺(tái)一系列的“干貨”政策。
（作者系隨州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）