按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門和單位共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，《規(guī)劃》已由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對(duì)社會(huì)公布。由于《規(guī)劃》的編制背景、目的意義較為特殊，為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，現(xiàn)做如下說明：

一、編制《規(guī)劃》的必要性和意義

信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。過去二十年，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.3萬(wàn)億元，工業(yè)增加值1.5萬(wàn)億元，占GDP比重約5%。

我國(guó)已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2008年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。未來3年，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，制訂并實(shí)施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》的編制過程

2008年11月26日，國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議要求國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。12月3日，由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部作為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)單位，科技部、國(guó)資委、中國(guó)工程院等15個(gè)部門、協(xié)會(huì)參加的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制小組正式成立�！兑�(guī)劃》起草過程中，先后征求了各省區(qū)市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)的意見�！兑�(guī)劃》草案完成后，又征求了財(cái)政部、商務(wù)部等18個(gè)部門的意見，2009年2月18日，國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，以國(guó)發(fā)[2009]7號(hào)文件正式印發(fā)《規(guī)劃》。

三、關(guān)于《規(guī)劃》的定位和主要特點(diǎn)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，《規(guī)劃》既要著力解決當(dāng)前發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，又要標(biāo)本兼治，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，《規(guī)劃》有如下主要特點(diǎn)：

一是突出時(shí)效性�！兑�(guī)劃》執(zhí)行期是2009-2011三年時(shí)間，這是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)型、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略機(jī)遇期�！兑�(guī)劃》頒布后所有任務(wù)和措施立即啟動(dòng)部署，要求在三年內(nèi)取得實(shí)效。為此，《規(guī)劃》中不僅明確了思路和任務(wù)，而且對(duì)各項(xiàng)政策措施都有明確分工。此外，國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)按《規(guī)劃》要求，抓緊制定具體落實(shí)方案，并及時(shí)上報(bào)規(guī)劃的執(zhí)行情況。

二是突出針對(duì)性�！兑�(guī)劃》是當(dāng)前全行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)性文件，既要整體部署，又不能面面俱到，必須抓住主要問題的主要方面。與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》針對(duì)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是著力擴(kuò)大內(nèi)需。國(guó)際金融危機(jī)帶來的直接影響是外部需求的急劇下降。當(dāng)前，國(guó)際電子產(chǎn)品市場(chǎng)短期內(nèi)難以回暖,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必須在穩(wěn)定出口的同時(shí)，千方百計(jì)的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其要發(fā)揮國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和重大工程建設(shè)的帶動(dòng)作用，加快推廣應(yīng)用電子產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);二是堅(jiān)持有限目標(biāo)。《規(guī)劃》在拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出定量指標(biāo)，圍繞目標(biāo)部署保障措施，務(wù)求取得實(shí)效；三是力爭(zhēng)重點(diǎn)突破�！兑�(guī)劃》在九個(gè)領(lǐng)域提出三大任務(wù)，以及集成電路產(chǎn)能升級(jí)等六個(gè)重大工程，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

三是突出操作性�！兑�(guī)劃》是綜合性應(yīng)對(duì)方案，要突出在短期內(nèi)能發(fā)揮效益的具體措施，為此《規(guī)劃》提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點(diǎn)行業(yè)研究進(jìn)一步的支持政策，研究出臺(tái)光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的鼓勵(lì)政策；推動(dòng)軟件外包企業(yè)加快發(fā)展；在出口退稅、金融支持、人才引進(jìn)、支持企業(yè)“走出去”等方面已經(jīng)并將繼續(xù)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

四、關(guān)于規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要原則

電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過5%，占外貿(mào)出口比重在三分之一以上，涉及近900萬(wàn)人就業(yè)，是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前出口大幅下滑、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴(yán)重威脅，穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，信息技術(shù)是滲透性、帶動(dòng)性最強(qiáng)的技術(shù)之一，對(duì)我國(guó)加快信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍很突出。未來3年，我國(guó)有條件、有機(jī)會(huì)也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此，《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)，更要利用危機(jī)帶來的“倒逼”效應(yīng)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。

《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長(zhǎng)為前提和基礎(chǔ)�！兑�(guī)劃》要解決的不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)的問題，而是立足解決在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來3年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的重要思路。優(yōu)化環(huán)境既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場(chǎng)環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當(dāng)前我國(guó)主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就必須通過進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，適應(yīng)國(guó)際分工體系的調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；《規(guī)劃》實(shí)施過程中將組織實(shí)施6項(xiàng)重大工程和各類配套專項(xiàng)，這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國(guó)家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)的共同努力，各地方要按照《規(guī)劃》任務(wù)和工程部署，做好配套支持；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，傳統(tǒng)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力的情況下，必須大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以具有系統(tǒng)性帶動(dòng)作用的新應(yīng)用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)。通過存量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加增量上的新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

《規(guī)劃》提出“三個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。《規(guī)劃》首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)、保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的有效途徑；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期必須加大對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持力度。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)必須在政策引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)乃至全球的力量；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，用全球化視野來看待和推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)及依據(jù)

《規(guī)劃》提出兩個(gè)方面的目標(biāo)，一是保穩(wěn)定，促發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的重要作用；二是調(diào)結(jié)構(gòu)，謀轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展�！兑�(guī)劃》目標(biāo)突出了系統(tǒng)性、預(yù)期性、可操作性和可考核性，并對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行了全面測(cè)算。

《規(guī)劃》提出3年新增就業(yè)崗位超過150萬(wàn)個(gè)，其中新增吸納大學(xué)生就業(yè)近100萬(wàn)人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)約55萬(wàn)人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的1/20。軟件從業(yè)人員中三分之二具有大專以上學(xué)歷,軟件服務(wù)業(yè)近3年每年吸納大學(xué)生就業(yè)近20萬(wàn)人。未來3年，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)影響，電子信息產(chǎn)業(yè)可望保持穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不低于0.7個(gè)百分點(diǎn)，全行業(yè)新增就業(yè)崗位將有望超過150萬(wàn)個(gè)，特別是軟件和信息服務(wù)等知識(shí)和人力雙密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，如果采取有效措施，保持軟件服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，將吸納大量大學(xué)生就業(yè)，3年新增安排大學(xué)生就業(yè)100萬(wàn)的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，軟件占電子信息產(chǎn)業(yè)的比例從2008年12%左右提升至2011年的15%。近幾年，我國(guó)軟件及信息服務(wù)業(yè)一直保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，軟件及信息服務(wù)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重從2007年的10.4%提升到2008年的12%。今后3年，軟件及信息服務(wù)業(yè)還將成為拉動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，而硬件生產(chǎn)增速相對(duì)下降，據(jù)此發(fā)展趨勢(shì)，軟件和信息服務(wù)業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重提高到15%的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。