| 各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門： 實行行政服務“三集中三到位”工作是市委、市政府改革行政審批制度、提升行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重大舉措。推進“三集中三到位”工作以來，28個市直部門已進駐市行政服務中心（以下簡稱中心），共進駐各類行政審批、行政服務事項425項�，F(xiàn)將有關情況通報如下： 一、取得的成效 （一）理順了部門職能。實行“三集中三到位”工作以來，各窗口單位在市政府法制辦、市行政服務中心的指導下，及時清理、規(guī)范了所屬職能受理范圍行政審批事項。規(guī)范后的事項發(fā)文予以公布，并規(guī)定未經(jīng)公布的事項今后一律不再實施審批。同時，在單位內(nèi)部建立了審批與監(jiān)管職能分離的工作機制，由負責審批的業(yè)務科室承擔審批職能，監(jiān)察機構(gòu)承擔監(jiān)管職能，明確了各單位窗口履行行政審批的法定職責，促進了窗口單位在做好行政審批的同時加強后續(xù)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設服務型政府。 �。ǘ┩晟屏朔⻊諜C制。中心重新修訂了《窗口工作和窗口人員考核辦法》等一系列管理制度，進一步加大了考核管理力度，實行了服務大廳值班與巡查制度，加強了服務大廳管理。著力建立和完善便商利民的工作機制，堅持和完善首問負責制、限時辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、聯(lián)合年檢制、投資代理制、企業(yè)收費明白卡制等行之有效的工作制度。在組織各窗口單位建好“工業(yè)企業(yè)”、“建設工程”、“居民生活”三個特色服務鏈條的基礎上，根據(jù)進駐單位和項目的增加，積極探索了企業(yè)注冊登記、稅務登記、規(guī)劃審批、國土資源審批、房地產(chǎn)審批等服務鏈條，更好地為隨州經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。目前，市工商局、市環(huán)保局、市民防辦、市氣象局已基本建立了首席代表制度。 �。ㄈ┨嵘藢徟�。通過對服務承諾時限進行規(guī)范，審批時限進一步縮短，極大提高了全市辦理行政審批事項的整體效率。規(guī)范后，已進駐市行政服務中心的審批事項辦理時限均被壓縮至20個工作日以內(nèi)，平均承諾時限為12個工作日，比法定辦理時限縮短了40％；窗口授權力度進一步加大，“一審一核”事項占進中心事項的25％，精簡或合并程序348項，行政審批效率大大提升。 （四）方便了群眾辦事。各窗口單位在中心集中辦理程度進一步提高，全市共有28個窗口單位的425個審批事項在中心集中受理辦理，約占全市行政審批服務事項總數(shù)的74％，中心方便群眾集中辦理行政審批的作用進一步顯現(xiàn)。同時，通過各窗口單位進一步減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務載體，為群眾提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的辦事平臺。今年1月至11月底，中心共辦理了各類行政審批服務事項76160件，是去年同期的2倍多（其中，受理了承諾件57337件，占75.3 %；即辦件18823件，占24.7%）；已辦結(jié)75926件，辦結(jié)率為99.7%（其中，辦理了承諾件57141件，提前辦結(jié)了56776件，提前辦結(jié)率為99.4%），辦事效率大為提高。 二、存在的問題 （一）綜合窗口單位尚未進駐。按照《市人民政府辦公室關于明確相關單位行政審批和服務事項進入市行政服務中心辦理的通知》（隨政辦發(fā)〔2010〕100號）要求，全市有51個單位應進駐中心（其中28個單位設單獨窗口，23個業(yè)務量小的單位設綜合窗口）。目前，設單獨窗口的28個單位已基本進駐，設綜合窗口的23個單位已上報了進駐事項，正待進駐。 （二）部分事項“應進未進”。一些窗口單位沒有對屬于職責范圍內(nèi)的行政審批服務事項進行清理，有的瞞報事項甚至不報，有的將有一定審批權力的事項找借口留在單位不進中心辦理。據(jù)統(tǒng)計，應進駐中心的28個窗口單位自報了審批服務事項566個，已進駐中心實行集中受理的有425個，占自報事項總數(shù)的比例為74%；在中心窗口集中辦理的辦件占其單位受理辦件總數(shù)的13.1%。例如：市安監(jiān)局、市外事僑務旅游局將部分審批服務事項錄入了中心審批系統(tǒng)，具體業(yè)務仍在原單位辦理；市消防支隊僅將非稅收入在中心實行了集中繳納，具體業(yè)務仍在原單位辦理；市民政局僅將老年人優(yōu)待證業(yè)務放在中心辦理，其他業(yè)務都在原單位辦理。 目前，中心各單位窗口受理辦理審批服務事項的情況極不平衡，有的窗口進駐事項多，授權充分，辦件量大。根據(jù)行政審批系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年單位窗口辦理業(yè)務達到萬件以上的有，市公安局窗口共辦理了24568件（因信息保密需要、單位進駐時間稍晚等原因，該單位辦件基礎信息錄入行政審批系統(tǒng)的工作正在協(xié)調(diào)之中）、市人社局窗口共辦理了11999件、市房產(chǎn)局窗口共辦理了11043件、市衛(wèi)生局窗口共辦理了10914件。有的單位窗口辦件量極少，有的在原單位受理辦理業(yè)務，窗口工作基本上處于停滯狀態(tài)。例如，今年一年市外事僑務旅游局窗口共辦理了14件、市安監(jiān)局窗口共辦理了15件、市消防支隊窗口共辦理了9件，市民政局窗口業(yè)務受理量為0。 �。ㄈ╆P鍵流程“應進未進”（審核、批準等環(huán)節(jié)）。有些窗口單位將審批流程割裂開來，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門，形成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現(xiàn)象，導致單位窗口成了“收發(fā)室”、“傳達室”。目前，已進駐中心的425個審批服務事項，發(fā)生了業(yè)務辦理的事項僅有180個，占進駐事項總數(shù)的42%，可全程在中心辦理的事項數(shù)只有119項，占進駐中心事項數(shù)的28%。主要原因是單位和事項沒有做到“應進必進”，導致不能形成完整的“審批鏈”，影響了“一站式”服務功能有效發(fā)揮。此外，與審批事項相關的配套服務事項進駐難度大，特別是涉及到基本建設項目、工商注冊項目的審批需要中介機構(gòu)出具評審、鑒定、檢測等報告，由于相關中介機構(gòu)未進駐，導致了辦事企業(yè)和群眾還要跑多個相關單位。 �。ㄋ模┤藛T配備“應進未進”。從目前進入中心的窗口工作人員看，有一部分不是骨干力量，不是專門從事審批工作的業(yè)務人員，窗口負責人不是行政審批負責人，無法保證業(yè)務的正常受理、辦理，有的授權還不到位，缺乏應有的辦事能力。據(jù)統(tǒng)計，各窗口單位進駐中心參加考勤的窗口工作人員59人。從人員身份上來看，屬于機關在編的人員12人，部門二級單位借用人員32人，人事代理人員7人（市國土局3人、市環(huán)保局1人、市商務局1人、市物價局1人、市質(zhì)監(jiān)局1人），臨時聘請人員8人（市房產(chǎn)局2人 、市林業(yè)局1人、市藥監(jiān)局1人、市人社局1人、市公安局3人）。 應進駐的28個窗口單位（一級單位），已明確了窗口負責人并下發(fā)了正式通知的只有10個單位（市國土局、市環(huán)保局、市文體局、市衛(wèi)生局、市民防辦、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市交通局）。其中，參加中心考勤記錄的窗口負責人有8人，未參加的有2人（市物價局、市質(zhì)監(jiān)局）。只有3個單位按照要求安排了局機關科長作為窗口負責人（市國土局、市民防辦、市氣象局），副科長作為窗口負責人的有1個單位（市物價局）；二級單位副職作為窗口負責人的有4個單位（市環(huán)保局、市文體局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局），一般工作人員作為窗口負責人的有2個單位（市衛(wèi)生局、市交通局）。 �。ㄎ澹┓嵌惱U入“應進未進”。一是涉及行政審批服務的收費事項進駐不全，僅有部分窗口單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府基金收入進駐了中心，實行了“一個窗口繳費”；二是收繳方式未按要求在中心窗口集中繳納。據(jù)統(tǒng)計，今年1至11月，已進駐中心并發(fā)生業(yè)務的26個窗口單位在中心集中繳納的非稅收入，僅占其單位非稅收入總數(shù)的34%。 |
