各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門(mén)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《隨州市深化行政審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
隨州市深化行政審批制度改革實(shí)施方案
為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化我市政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，服務(wù)“圣地車(chē)都”戰(zhàn)略，特制定我市深化行政審批制度改革實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新行政審批方式，健全政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)服務(wù)效率，努力提升政府服務(wù)水平，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按照“行政審批制度改革系統(tǒng)化、全域化和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”的要求，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)半年的努力，通過(guò)“兩清四減”（清事項(xiàng)、清中介、減數(shù)量、減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用）和市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，使隨州實(shí)現(xiàn)行政審批數(shù)量最少、時(shí)限最短、收費(fèi)最低，躋身全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的市州行列。
二、基本原則
（一）合理合法原則。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，從有利于政府實(shí)施有效管理的高度出發(fā)，合法合理地設(shè)定行政審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)行使職權(quán)，按照法定程序?qū)嵤┬姓䦟徟?BR> �。ǘ┨嵘茉瓌t。著力于體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，力爭(zhēng)以較小的行政資源投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。通過(guò)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合歸并，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便群眾辦事。
�。ㄈ┓e極穩(wěn)妥原則。既要全力推進(jìn)，又要實(shí)事求是、量力而行，在總體部署、統(tǒng)一要求的前提下，結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。全面徹底清理目前我市各類(lèi)行政審批事項(xiàng)，在摸清底子的基礎(chǔ)上，按照中央、省的要求和我市的實(shí)際予以規(guī)范。重點(diǎn)做到“兩清四減”：
1.清事項(xiàng)，摸清行政審批事項(xiàng)底子。對(duì)隨州目前執(zhí)行的中央、省和自行設(shè)置的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面認(rèn)真清理，摸清事項(xiàng)數(shù)量和目前運(yùn)行狀況，為規(guī)范運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
2.清中介，規(guī)范中介服務(wù)。摸清我市中介機(jī)構(gòu)的底子，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、與有關(guān)部門(mén)是否脫鉤、服務(wù)行為和收費(fèi)是否規(guī)范等進(jìn)行全面認(rèn)真清理，使中介機(jī)構(gòu)該與有關(guān)部門(mén)脫鉤的要徹底脫鉤，中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立符合有關(guān)規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)合理規(guī)范。
3.減數(shù)量，精減行政審批事項(xiàng)。對(duì)中央設(shè)定的審批事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院要求認(rèn)真貫徹落實(shí)；對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)取消的審批項(xiàng)目原則上都要取消，特殊情況需保留的，要通過(guò)法定程序予以設(shè)定；對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)改變管理方式的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)將審批項(xiàng)目移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)；對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)下放的行政審批項(xiàng)目及省政府下放的審批事項(xiàng)，由市政府各部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府審定；對(duì)我市設(shè)定的審批事項(xiàng)，先由主管審批部門(mén)分類(lèi)清理提出改革意見(jiàn)再報(bào)市政府審定，該取消的取消，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放。對(duì)明確保留的行政審批事項(xiàng)編制目錄，對(duì)外公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整。
4.減程序，精減行政審批環(huán)節(jié)。對(duì)經(jīng)市政府確認(rèn)予以保留的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的操作程序，在此基礎(chǔ)上全面優(yōu)化行政審批流程，盡可能取消不必要的程序，歸并相近的程序，減少申報(bào)資料，特別是工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目審批的申報(bào)資料。
5.減時(shí)限，壓縮行政審批時(shí)間。在目前行政服務(wù)中心單項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)際平均審批時(shí)限10天的基礎(chǔ)上再壓縮，推行“一周（5個(gè)工作日）辦結(jié)制”，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)行政審批事項(xiàng)一周內(nèi)辦結(jié)，行政審批時(shí)限比原來(lái)壓縮50%，力求審批時(shí)間更短、速度更快。結(jié)合優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目審批流程，大幅度壓縮工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)限。
6.減費(fèi)用，規(guī)范行政審批收費(fèi)。對(duì)行政審批收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍等予以明確并統(tǒng)一公示，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)重大項(xiàng)目、招商引資等有關(guān)行政審批收費(fèi)明確上限。逐步推行對(duì)達(dá)到一定條件的重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目行政審批收費(fèi)和與企業(yè)發(fā)展、民生相關(guān)的證照類(lèi)工本費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度。通過(guò)規(guī)范行政裁量權(quán)控制收費(fèi)的彈性，防止收費(fèi)的隨意性，減少行政審批費(fèi)用。
�。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變行政審批方式。
1.加快落實(shí)集中審批。各單位要按照“三集中三到位”的要求，整合內(nèi)部審批職能。根據(jù)各單位的具體情況，行政審批相對(duì)較多的單位，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量不變的前提下，單獨(dú)成立行政審批科，將行政審批職能全部歸并到行政審批科承擔(dān)，調(diào)減或合并其他科室。行政審批相對(duì)較少的單位，將行政審批職能集中歸并到相應(yīng)科室承擔(dān)。各單位行政審批科或承擔(dān)行政審批職能的科室要整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，所有行政審批事項(xiàng)要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則全部納入中心辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入中心辦理的，由市政府決定。各單位進(jìn)駐中心窗口人員必須按要求配備到位，明確首席代表，并對(duì)窗口充分授權(quán)，做到“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)、后方圍繞窗口轉(zhuǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”。盡可能創(chuàng)造條件，讓中介服務(wù)和公共服務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，進(jìn)行集中服務(wù)。在中心實(shí)行行政審批集中受理，設(shè)置綜合受理窗口，按照“統(tǒng)一要素收件、審批權(quán)限不變”的要求，實(shí)施統(tǒng)一受理、分頭辦理、留痕管理、限時(shí)辦結(jié)。
2.大力推行并聯(lián)審批。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開(kāi)透明、限時(shí)辦結(jié)”的原則，實(shí)行并聯(lián)審批。擴(kuò)大集中辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)，尤其是對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項(xiàng)，要通過(guò)集中辦理并聯(lián)審批等方式明顯提速。
3.積極開(kāi)展代理服務(wù)。對(duì)企業(yè)和群眾要求代理服務(wù)的事項(xiàng)，招商引資企業(yè)需要服務(wù)的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)交辦的服務(wù)事項(xiàng)，積極開(kāi)展免費(fèi)代理服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。
4.逐步推行網(wǎng)上審批。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步推行網(wǎng)上審批。
（三）建立健全行政服務(wù)機(jī)制。主要是“三類(lèi)機(jī)制”：
1.建立健全辦事服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。堅(jiān)持和完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)合辦理（并聯(lián)審批）制、聯(lián)合年檢制、一次性告知制、超時(shí)默認(rèn)制、投資代理制、延時(shí)辦理制、預(yù)約服務(wù)制、上門(mén)服務(wù)制、綠色通道服務(wù)制、企業(yè)收費(fèi)明白卡制等辦事服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)在探索完善并聯(lián)審批制、投資代理制、“保姆式”服務(wù)制上取得新的突破。在大力推行并聯(lián)審批上，要重點(diǎn)圍繞與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項(xiàng)，建立健全企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等并聯(lián)審批機(jī)制。
2.建立健全工作管理機(jī)制，促進(jìn)管理規(guī)范。建立和完善窗口首席代表制、AB角工作制、服務(wù)大廳工作及人員管理制以及其他各類(lèi)管理制度。
3.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。重點(diǎn)是行政服務(wù)工作考核制、電子監(jiān)察制、責(zé)任追究制、效能評(píng)估制。建立嚴(yán)格的工作考核制和責(zé)任追究制，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)。建立科學(xué)的效能評(píng)估制，客觀公正評(píng)估各級(jí)各單位的工作效能，合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)工作規(guī)范和效能提升。
（四）構(gòu)筑完善政務(wù)服務(wù)體系。
1.按照國(guó)務(wù)院、省委省政府和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)筑由市行政服務(wù)中心、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的層級(jí)清晰、有機(jī)互補(bǔ)的覆蓋面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真研究解決市行政服務(wù)中心在辦公場(chǎng)所、設(shè)備等硬件和管理體制、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的具體問(wèn)題，確保中心適應(yīng)改革需要。按照行政服務(wù)“三集中三到位”的要求，加大落實(shí)力度，確保各項(xiàng)工作到位。通過(guò)大力加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善中心服務(wù)功能，使中心真正成為行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的“一站式”辦理的綜合審批服務(wù)平臺(tái)。
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