| 中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法 （1997年5月9日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)） 中華人民共和國(guó)主席令 第八十五號(hào) 《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》已由中華人民共和國(guó) 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1 9 9 7 年5 月9 日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 1997年5月9日 目錄 第一章總則 第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員 第三章監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé) 第四章監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限 第五章監(jiān)察程序 第六章法律責(zé)任 第七章附則 第一章總則 第一條為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政 紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根 據(jù)憲法，制定本法。 第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依 照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命 的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門(mén)、 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 第四條監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查 研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。 第五條監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢 查與改進(jìn)工作相結(jié)合。 第六條監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制 度，公民對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政 機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提 出控告或者檢舉。 第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員 第七條國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并 報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。 第八條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要 ，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門(mén)派出監(jiān)察機(jī) 構(gòu)或者監(jiān)察人員。 監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對(duì)派出的監(jiān) 察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 第九條監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法 ，清正廉潔，保守秘密。 第十條監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化 水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 第十一條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)正職、 副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請(qǐng)決定前，必須經(jīng)上 一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。 第十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律實(shí) 行監(jiān)督的制度。 第十三條監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。 任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職 務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。 第十四條監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親 屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三章監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé) 第十五條國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察 ： （一）國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員； （二）國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員； �。ㄈ┦�、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。 第十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列 機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察： �。ㄒ唬┍炯�(jí)人民政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員； �。ǘ┍炯�(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門(mén)任命的其 他人員； （三）下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān) 還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家公務(wù)員 以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 第十七條上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄 范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān) 管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí) 監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。 第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)： （一）檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和 人民政府的決定、命令中的問(wèn)題； �。ǘ┦芾韺�(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政 機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； �。ㄈ┱{(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行 政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為； �。ㄋ模┦芾韲�(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人 員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律 、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴； �。ㄎ澹┓�、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職 責(zé)。 第四章監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限 第十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施： （一）要求被監(jiān)察的部門(mén)和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān) 的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或 者予以復(fù)制； �。ǘ┮蟊槐O(jiān)察的部門(mén)和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn) 題作出解釋和說(shuō)明； �。ㄈ┴�(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律、法規(guī) 和行政紀(jì)律的行為。 第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以 根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施： �。ㄒ唬⿻河杩哿�、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的 文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料； �。ǘ┴�(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得 變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物； �。ㄈ┴�(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間 、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，但是不得 對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁； （四）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的 人員執(zhí)行職務(wù)。 第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等 違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批 準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金 融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施 ，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。 第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提 請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié) 助。 第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列 情形之一的，可以提出監(jiān)察建議： �。ㄒ唬┚懿粓�(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及 人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的； （二）本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的 決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予 以糾正或者撤銷(xiāo)的； �。ㄈ┙o國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損 害，需要采取補(bǔ)救措施的； �。ㄋ模╀浻�、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以 糾正的； �。ㄎ澹┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處 罰的； �。┢渌枰岢霰O(jiān)察建議的。 第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列 情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議： （一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記 大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分的； �。ǘ┻`反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追 繳或者責(zé)令退賠的。 對(duì)前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān) 察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的 規(guī)定辦理。 第二十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門(mén) 和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部 門(mén)無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。 第二十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人有 權(quán)進(jìn)行查詢(xún)。 第二十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級(jí)人民政 府的有關(guān)會(huì)議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門(mén)的與監(jiān)察事 項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議。 第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為 的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第五章監(jiān)察程序 第二十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查： �。ㄒ唬⿲�(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)； �。ǘ┲贫z查方案并組織實(shí)施； �。ㄈ┫虮炯�(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情 況報(bào)告； （四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建 議。 重要檢查事項(xiàng)的立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí) 監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 第三十條監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行 為進(jìn)行調(diào)查處理： �。ㄒ唬⿲�(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有 違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立 案； �。ǘ┙M織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)； �。ㄈ┯凶C據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分 或者作出其他處理的，進(jìn)行審理； �。ㄋ模┳鞒霰O(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一 級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 第三十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn) 定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律 責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，并告知被調(diào)查單位及其上級(jí)部門(mén) 或者被調(diào)查人員及其所在單位。 重要、復(fù)雜案件的撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一 級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 第三十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之 日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，可 以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān) 察機(jī)關(guān)備案。 第三十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被監(jiān)察 的部門(mén)和人員的陳述和申辯。 第三十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重 要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同 意。國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān) 察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。 第三十五條監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá) 有關(guān)單位或者有關(guān)人員。 第三十六條有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者 監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建 議的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。 第三十七條國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人 員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收 到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān) 察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì) 復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi) 向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到 復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。 復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。 第三十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的不服主管行政機(jī)關(guān)行政 處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)�，可以建議 原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)；監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)， 也可以直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。 法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的其他申訴，依 照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 第三十九條對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定 之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì) 復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi) 向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到 復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。 復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。 第四十條上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察 決定不適當(dāng)?shù)�，可以�?zé)成下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或者撤 銷(xiāo)，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。 第四十一條上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察 機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。 第四十二條對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建 議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍有異 議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān) 裁決。 第四十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查 的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán) 的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 接受移送的單位或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機(jī) 關(guān)。 第六章法律責(zé)任 第四十四條被監(jiān)察的部門(mén)和人員違反本法規(guī)定，有下 列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)部 門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接 責(zé)任人員依法給予行政處分： �。ㄒ唬╇[瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡 改、毀滅證據(jù)的； �。ǘ┕室馔涎踊蛘呔芙^提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件 、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的； �。ㄈ┰谡{(diào)查期間變賣(mài)、轉(zhuǎn)移涉嫌財(cái)物的； �。ㄋ模┚芙^就監(jiān)察機(jī)關(guān)所提問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明的； �。ㄎ澹┚懿粓�(zhí)行監(jiān)察決定或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān) 察建議的； �。┯衅渌`反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。 第四十五條對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員 進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 第四十六條監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守 、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。 第四十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依 法賠償。 第七章附則 第四十八條本法自公布之日起施行。1990年12月9日國(guó) 務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。 |
