近年來(lái)，我市把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全市基本建立了以廉租住房為主的住房保障制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。為統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列方針政策，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大保障性住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以公共租賃住房為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力，基本解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房困難。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實(shí)施的原則。綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

2.量力而行，適度保障的原則。我市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)保障性住房的需求較大。保障性住房建設(shè)要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需要，堅(jiān)持以滿(mǎn)足基本住房需要為原則。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市級(jí)負(fù)總責(zé)，縣、市、區(qū)抓落實(shí)。建立住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，市人民政府對(duì)我市保障性住房工作負(fù)總責(zé)，縣、市、區(qū)政府和各相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)保障性住房工作。

4.爭(zhēng)取補(bǔ)助資金原則。縣、市、區(qū)人民政府要通過(guò)財(cái)政預(yù)算等方式，多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取中央以及省級(jí)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。

二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

從2011年到2015年，爭(zhēng)取用五年時(shí)間，建立健全以廉租住房和公共租賃住房為主要形式的住房保障制度，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，積極探索解決常住人口及有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，形成滿(mǎn)足群眾基本居住需求、具有隨州特色的住房保障體系。規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃投資6.4億元，總用地290畝，建設(shè)保障性住房21.5萬(wàn)平方米，解決7290戶(hù)中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，其中新增租賃補(bǔ)貼戶(hù)數(shù)1300戶(hù)；新增廉租住房103套，5150平方米；新增公共租賃住房3240套，21萬(wàn)平方米；解決2647戶(hù)城市棚戶(hù)區(qū)低收入住房困難家庭的住房的問(wèn)題。

（二）年度工作任務(wù)。

1. 2011年，解決3830戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中新增租賃補(bǔ)貼600戶(hù)；投資680萬(wàn)元，新增廉租住房103套，5150平方米。投資1.8億元，新增公共租賃住房11.3萬(wàn)平方米，1740套，項(xiàng)目用地50畝；通過(guò)對(duì)亞通、齒輪、草店子、二棉等棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，投資1.68億元,項(xiàng)目用的93畝，解決1490戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

2. 2012年，解決2157戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中新增租賃補(bǔ)貼400戶(hù)；投資1.04億元，新增公共租賃住房1000套，6.5萬(wàn)平方米，項(xiàng)目用地40畝；通過(guò)對(duì)鐵樹(shù)、亞通、齒輪、繅絲等棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，投資8478萬(wàn)元，項(xiàng)目用地50畝，解決757戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

3.2013年，解決1200戶(hù)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。新增租賃補(bǔ)貼300戶(hù)；投資5200萬(wàn)元，建設(shè)公共租賃住房500套，3.25萬(wàn)平方米，項(xiàng)目用地30畝；通過(guò)對(duì)鐵樹(shù)、亞通、齒輪、繅絲、雙龍寺棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，投資4480萬(wàn)元，項(xiàng)目用地27畝，解決400戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

4. 2014—2015年，進(jìn)一步完善我市住房保障在建項(xiàng)目建設(shè)，積極探索新的住房保障方式，建立較為完善的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)全市中低收入住房困難家庭的“應(yīng)保盡�！�

三、保障方式和保障范圍

（一）保障方式。

繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度；通過(guò)廉租住房和公共租賃住房等多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。采取統(tǒng)一集中建設(shè)和在普通商品住房、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房和公共租賃住房?jī)煞N方式，以配建方式為主。

（二）保障范圍�！�

根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于住房保障的有關(guān)要求，結(jié)合隨州實(shí)際，自2011年對(duì)上年度人均月收入在700元以下（按我市市區(qū)上年度人均月可支配收入的60%），人均住房面積低于16平方米（按我市市區(qū)上年度人均住房面積的80%）的困難家庭，通過(guò)廉租房和公共租賃住房的形式實(shí)施住房保障，爭(zhēng)取在本規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)大到家庭人均月均收入900元以下、人均住房面積17平方米以?xún)?nèi)的中等偏低收入的住房困難家庭。

低保家庭和低收入家庭享受廉租住房政策；中低收入家庭納入公共租賃房和拆遷還建房范圍。積極探索建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，切實(shí)改善常住人口及有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。

四、政策措施

（一）多渠道籌措資金。

1、中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。主要包括中央對(duì)廉租房建設(shè)、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造轉(zhuǎn)移支付資金；省對(duì)公共租賃住房和棚戶(hù)區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金與政策支持。

2、地方財(cái)政配套投入資金。主要包括保障性住房地方配套資金（財(cái)政年度預(yù)算資金、住房公積金增值收益在扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的全部余額、土地出讓金凈收益10%、經(jīng)濟(jì)適用住房上市時(shí)向政府繳納的收益等）；政府對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3、市場(chǎng)籌措資金。對(duì)保障性住房建設(shè)資金缺口，市級(jí)由保障性項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)集中融資，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。各縣、市、區(qū)也要相應(yīng)組建投融資平臺(tái)，對(duì)保障性項(xiàng)目投融資和市場(chǎng)化運(yùn)作。

4、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人資本。主要包括社會(huì)、企業(yè)投入共有產(chǎn)權(quán)保障性住房建設(shè)的土地、資金；社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障性住房的應(yīng)合理承擔(dān)的安置住房建設(shè)資金等。

5、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)收益。主要包括單個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目直接收益；通過(guò)統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目騰退土地，進(jìn)行整體包裝策劃、完善配套設(shè)施形成的增值收益等。

（二）落實(shí)土地供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

各縣、市、區(qū)要根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實(shí)支持保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。保障性住房項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、監(jiān)督管理

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

市人民政府對(duì)全市住房保障工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)制定縣、市、區(qū)人民政府住房保障工作的年度責(zé)任目標(biāo)，并建立和完善考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作體系。各縣、市、區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。

（二）確保工程質(zhì)量和使用功能。

要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí)，建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。

進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、辦事處、縣、市、區(qū)住房保障部門(mén)和市級(jí)住房保障部門(mén)四級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開(kāi)透明的工作機(jī)制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

市住房保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全保障性住房工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各縣、市、區(qū)保障性住房制度建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查住房保障工作年度計(jì)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí)、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

各縣、市、區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū)2011-2015年住房保障規(guī)劃，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房保障備案。