第三十八節(jié)  健全收入分配機(jī)制

完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，鼓勵多種生產(chǎn)要素參與分配的基本分配制度。以優(yōu)化宏觀分配格局和縮小收入分配差距為重點，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入，引導(dǎo)建立居民收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的長效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警等三項制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用；大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)和抑制部分人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象；健全工資收入分配分類調(diào)節(jié)辦法，對不同類型的企業(yè)實行分類指導(dǎo)。完善國有及國有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平過快增長；健全最低工資保障制度。加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)和預(yù)防拖欠工資問題長效機(jī)制的建立。積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，加快建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員收入水平。加大個人收入所得稅征收力度。打擊各種非法收入。

第三十九節(jié)  加快保障性住房建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、市場參與、均衡布局、完善配套”的原則，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中低收入家庭的住房困難問題。鞏固和完善住房公積金制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)以上單位全面建立住房公積金制度。建立健全以廉租住房和公共租賃住房為主要形式的住房保障制度，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場，積極探索解決常住我市并有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員的住房問題，形成滿足群眾基本居住需求、具有隨州特色的住房保障體系，實現(xiàn)我市中低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”，力爭全市人均住房建筑面積17平方米以下的中等偏低收入困難家庭基本得到保障，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積增加到30平方米。第四十節(jié)  做好扶貧和援疆工作

1、繼續(xù)做好扶貧工作。加大政府投入，廣泛動員和組織社會力量積極參與扶貧濟(jì)困活動。堅持開發(fā)式扶貧方針，依托各地特色資源的開發(fā)，走自我積累、自我發(fā)展、富有特色、開放開發(fā)的發(fā)展道路。堅持扶貧扶智的方針，加強(qiáng)對貧困人口的培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)。堅持綜合治理、可持續(xù)發(fā)展的方針，針對不同情況，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、配套開發(fā)、全面發(fā)展，實行扶貧項目規(guī)劃區(qū)的綜合治理。把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、計劃生育有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。到“十二五”末，基本解決現(xiàn)有絕對貧困人口溫飽問題，農(nóng)村貧困人口返貧率控制在2%以內(nèi)，絕對貧困人口減少到2萬人以下。

2、全力抓好援疆工作。認(rèn)真落實中央和省援疆各項工作部署，大力推進(jìn)“有限與無限相結(jié)合”的援疆工作機(jī)制，抓好援建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師81團(tuán)工作，加強(qiáng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第十二章  著力構(gòu)建和諧隨州

第四十一節(jié)  加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治隨州。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，抓好“六五”普法工作，增強(qiáng)公民法律意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

大力實施勤廉興市戰(zhàn)略，著力實施源頭治腐、廉潔教育、環(huán)境優(yōu)化、糾風(fēng)惠民、懲治警示、改革創(chuàng)新六大工程，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自健和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，扎實推進(jìn)“十個全覆蓋”，加快建立健全懲防體系，力爭把隨州建成湖北省廉政文化教育基地。

第四十二節(jié)  加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，全面提高市民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善青少年活動基地、科技活動中心、愛國主義教育基地等設(shè)施，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展國防教育和“雙擁”活動，不斷增強(qiáng)市民國防意識。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和文明水平。健全社區(qū)基層組織，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)水平，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)居民自治，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

第四十三節(jié)  加強(qiáng)人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)加強(qiáng)對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平。推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，使出生人口性別比逐步趨向正常。

第四十四節(jié)  加強(qiáng)安全監(jiān)督和應(yīng)急體系建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，建立健全天氣、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害以及重大安全事故的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；建立信息暢通、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的緊急處置和救援能力。加強(qiáng)企業(yè)安全管理，提高企業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等行業(yè)的安全監(jiān)管；加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理、執(zhí)法和宣傳教育，健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、監(jiān)管隊伍和保障能力建設(shè)，提升事故預(yù)防能力和應(yīng)急救援水平，使重特大安全事故得到有效控制。加強(qiáng)消防工作，落實防火措施，嚴(yán)防重特大火災(zāi)的發(fā)生。實施食品放心工程，加強(qiáng)食品藥品安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品市場監(jiān)管，確保食品藥品安全。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。

第四十五節(jié)  統(tǒng)籌國防動員和雙擁工作

堅持黨管武裝，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、相互兼容、共建共用的基礎(chǔ)平臺，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。支持駐隨人民解放軍和武警部隊建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和人民防空工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役基層建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，積極推進(jìn)軍民共建，爭創(chuàng) “全國雙擁模范城”。 第十三章  建立規(guī)劃實施保障機(jī)制

本《綱要》是“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，主要體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、體現(xiàn)人民群眾意志、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，其主要指標(biāo)是預(yù)測性和導(dǎo)向性的。規(guī)劃實施期間遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化或其它重要原因，可以對規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整。實現(xiàn)規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要建立行之有效的規(guī)劃實施保障機(jī)制。

第四十六節(jié)  目標(biāo)分解

強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束性，把規(guī)劃的目標(biāo)逐年分解，作為硬指標(biāo)落實到基層。強(qiáng)化認(rèn)真編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實好綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。市政府各部門要根據(jù)自身職責(zé)，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對性的具體實施方案，貫徹落實好總體規(guī)劃確定的任務(wù)；依據(jù)本綱要編制和落實好各領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要貫徹本綱要精神，制定和實施好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十七節(jié)  項目建設(shè)

重大項目建設(shè)是規(guī)劃《綱要》能否有效實施的關(guān)鍵，因此，必須集中精力抓好重大項目建設(shè)。

1、建立分類指導(dǎo)的項目實施機(jī)制。針對不同項目類型，實行重大項目建設(shè)分類指導(dǎo)。對主要依靠市場配置資源，由市場主體自主實施的項目，政府部門要履行好職責(zé)，明確發(fā)展導(dǎo)向、加強(qiáng)市場監(jiān)管、做好項目服務(wù)、維護(hù)公平競爭，不干預(yù)市場機(jī)制正常運(yùn)行；對政府提出、社會資金參與建設(shè)的項目，政府要明確項目要求，創(chuàng)新投融資體制，營造良好的政策環(huán)境，充分激發(fā)市場主體參與項目建設(shè)的積極性；對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進(jìn)就業(yè)、公共安全等方面需要由政府投入建設(shè)的項目，政府要有效配置資源，切實落實責(zé)任，提供資金保障，確保規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)落到實處、按期完成；對規(guī)劃明確的環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面的重點工程，除以政府投入為主進(jìn)行建設(shè)外，還要通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，從法律手段上保障落實。

2、加強(qiáng)和完善重大項目儲備、建設(shè)和管理。完善重大項目儲備機(jī)制，按照規(guī)劃確定的發(fā)展方向，不斷策劃新的項目，形成動態(tài)有序的“十二五”重大項目儲備庫。“十二五”期間，初步規(guī)劃億元以上重大項目1200項，總投資7008.34億元。其中，先進(jìn)制造業(yè)項目417項，總投資1396.65億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目163項，總投資1670.46億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目147項，總投資2006.42億元；農(nóng)業(yè)水利項目211項，總投資735.19億元；社會發(fā)展項目140項，總投資453.59億元；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目122項，總投資746.03億元。進(jìn)一步提高項目建設(shè)的服務(wù)水平，建立城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項目建設(shè)上的銜接配套機(jī)制，保證重大項目的有效實施。加強(qiáng)建設(shè)項目的跟蹤管理，完善項目法人招投標(biāo)制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按照項目建設(shè)時序，分階段落實節(jié)點任務(wù)，保證項目建設(shè)有序推進(jìn)；建立起重大項目的后評估機(jī)制，不斷提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。

3、提高公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目建設(shè)的財政保障水平。根據(jù)規(guī)劃確定的重點，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與同級財政預(yù)算相掛鉤的制度，編制實施好年度財政預(yù)算，并形成在公共服務(wù)領(lǐng)域總體上根據(jù)需要逐年遞增的投入機(jī)制。整合專項資金，規(guī)范使用管理，確保專項財政資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，并結(jié)合面向農(nóng)村的項目建設(shè)，促進(jìn)財政資金向農(nóng)村傾斜。合理使用各類政府投資資金，建立依據(jù)規(guī)劃審核政府投資項目的制度，對于規(guī)劃建設(shè)的項目中屬于公共產(chǎn)品、無法由市場供給的，納入財政預(yù)算。

第四十八節(jié)  監(jiān)督評估

搞好“十二五”規(guī)劃的宣傳，積極引導(dǎo)社會各方面以多種方式參與規(guī)劃實施。對規(guī)劃《綱要》和各級各類規(guī)劃的組織實施情況，各有關(guān)方面要自覺接受市人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，納入人大執(zhí)法檢查、行政監(jiān)督的內(nèi)容。切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，有關(guān)政策制定、項目布局必須以規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃確定的內(nèi)容不得隨意改變。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，并提交市人大常委會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，報市人大常委會批準(zhǔn)。本規(guī)劃涉及的特定區(qū)域或區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

第四十九節(jié)  動態(tài)調(diào)整

在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。經(jīng)過評估或由于其他重大原因，確實需要對規(guī)劃《綱要》進(jìn)行調(diào)整時，要嚴(yán)格依照有關(guān)法定程序，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案經(jīng)市人民政府審定后，報市人大常委會批準(zhǔn)。

未來五年，是我市全面推進(jìn)小康社會建設(shè)征程中的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重而光榮。全市人民要在中共隨州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，乘勢而上，加快發(fā)展，為全面完成《綱要》提出的各項任務(wù)，把隨州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、生態(tài)環(huán)境趨向良好的現(xiàn)代化城市而奮斗！