第二節(jié)  “十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)�！笆�二五”時期，世情國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，我省實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略進(jìn)入深入階段，我市全力推進(jìn)工業(yè)興市主戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵時期，隨州站在了新的歷史起點上，處于實踐科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要機遇期，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）“十二五”時期面臨的發(fā)展機遇。 從國際上看，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，這將有利于我市在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中搶抓機遇，在加快發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等方面取得突破性發(fā)展。

從國內(nèi)來看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。一是國際金融危機促使世界經(jīng)濟進(jìn)行全球性結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看好我國，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)正加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移擴張，作為地處中部地區(qū)的我市來說，境內(nèi)鐵路、國道、高速公路路網(wǎng)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借力發(fā)展方面大有文章可作。二是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國開始進(jìn)入以內(nèi)需拉動、內(nèi)涵發(fā)展為主的開放型經(jīng)濟與內(nèi)生型經(jīng)濟并舉的時期，國家“擴內(nèi)需”政策由應(yīng)急之舉轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化措施，這為我市發(fā)揮內(nèi)生優(yōu)勢拓寬了空間，創(chuàng)造了有利條件。三是隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的實施，為我市在積極爭取國家重點產(chǎn)業(yè)布局和政策支持，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展方面創(chuàng)造了難得的機遇。

 從省內(nèi)來看，我省實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略取得階段性成效，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、社會結(jié)構(gòu)、城市功能、居民生活方式將出現(xiàn)深刻變化。隨州自然景觀、人文景觀眾多，有豐富的文化旅游資源，廣水市又是武漢城市圈觀察員。作為“西圈”門戶和“兩圈”節(jié)點城市，我市在主動融入城市圈、建設(shè)鄂西圈，全面打造“兩圈”最佳結(jié)合部上大有可為。

 從我市來看，經(jīng)過五年努力奮斗，綜合實力顯著增強，人民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，改革開放不斷深化，保障體系逐步健全，社會更加和諧穩(wěn)定。同時，隨著“工業(yè)興市”主戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，隨州加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日臻成熟，持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，這些都為我市在“十二五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。特別是近兩年來我市成功舉辦了兩屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)和首屆編鐘文化節(jié)，使隨州名聲大振、名氣遠(yuǎn)揚，全市廣大干部群眾倍受鼓舞、思想高度統(tǒng)一，形成了上項目、擴開放、抓升級、促調(diào)整的共識，求發(fā)展、重民生、保和諧的愿望和熱情空前高漲，為我市“十二五”發(fā)展提供了強大的精神動力。
   （二）“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)。未來的五年將是一個調(diào)整期、變革期、轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和困難進(jìn)一步凸顯，不穩(wěn)定、不確定因素進(jìn)一步增多。

從國際上看，世界經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整。國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

從國內(nèi)來看，中部將面臨區(qū)域競爭的壓力。國務(wù)院先后批準(zhǔn)的海峽西岸、江蘇沿海、橫琴、遼寧沿海、中部等10個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)成了我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖，即長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等八大區(qū)域，包括我市在內(nèi)的中部地區(qū)將面臨更大的區(qū)域競爭壓力。

從省內(nèi)來看，隨州面臨標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵逼近的緊迫局面。省內(nèi)各市州競爭日益加劇，我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總體質(zhì)量不高，周邊市州發(fā)展迅猛，尤其是孝感、荊州、黃岡、咸寧近年來加速發(fā)展，大有遙遙領(lǐng)先之勢，中國社科院發(fā)布的《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》顯示，我市綜合競爭力在全省市州中居末位；仙桃、潛江、天門三個直管市與我市相比雖有一定差距，但也奮起直追，與我市的差距正逐步縮小，形成了不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的格局。

從我市來看，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾制約了發(fā)展后勁。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總體質(zhì)量不高。生產(chǎn)總值在全省市州中居第11位，在同類城市中墊底，規(guī)模工業(yè)總量占全省份額偏低。發(fā)展過程中還存在著低效率、難循環(huán)、后勁弱的現(xiàn)象，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實力仍然不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化要求；民營經(jīng)濟的整體發(fā)展水平落后于先進(jìn)地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的推動作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力不足。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一產(chǎn)業(yè)偏大、占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于全省平均水平，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平；多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未真正形成，專汽產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，有著“一個產(chǎn)業(yè)打噴嚏，全市經(jīng)濟患感冒”的潛在風(fēng)險，即使是專汽產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)也很脆弱，產(chǎn)業(yè)層次低，關(guān)聯(lián)度不高，抗風(fēng)險能力差；全市沒有一家上市公司，產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力不強；勞動密集型產(chǎn)品多，新、高、精、尖產(chǎn)品少，沒有一個全國叫響的知名品牌；財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、地方一般預(yù)算收入占財政收入的比重低于全省平均水平。         

三是經(jīng)濟外向度較低，對外開放水平不高。

第二章  指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第三節(jié)  指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)興市為主戰(zhàn)略，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以重大項目為支撐，以改革開放為動力，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，力爭綜合實力在全省晉檔進(jìn)位，努力把隨州建設(shè)成為“鄂西圈”的重要門戶、“兩圈”融合的重要結(jié)合部、全球華人謁祖圣地、全國有影響的優(yōu)秀旅游目的地和集散地；建成名符其實的中國專用汽車之都、全省最大的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、全省重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地；建成襄十隨城市群重要的樞紐城市、物流中心和山水

第四節(jié)  基本原則

——堅持特色發(fā)展。把特色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，堅持以特取勝，在培育特色中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型，走出一條具有隨州特色的跨越式發(fā)展之路。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深入實施科教興隨和人才強市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀念，更加注重投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進(jìn)工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動、經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)有機統(tǒng)一。

——堅持和諧發(fā)展。把和諧發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)共建共享，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。